林业具备生态、经济、社会、碳汇和文化五大功能，是生态建设的主体，是重要的公益事业，又是重要的基础产业，肩负着优化生态和促进发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用，是一项功在当代，利在千秋的事业，在2020—2025年的“十四五”林业发展规划中，以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，高举发展大旗，依靠林业科技进步和林业法制保障，大力保护、培育和合理利用森林资源，提高森林质量和蓄积量，实现林业跨越式发展，使上高大地山川秀美，山绿民富。
上高县根据上级精神，结合自身的实际，专门研究部署林业发展“十四五”规划编制工作。为切实抓好我县林业发展“十四五”规划的编制工作，专门成立了以林业局局长为组长的编制领导小组，同时抽调技术人员负责编写规划。在编制过程中，我们多次到基层进行调研，组织林业专家对我县的林业发展“十四五”规划进行座谈，经过详细的调查论证，在尊重历史和结合本身实际的前提下，编写出上高县林业发展“十四五”规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，高举发展大旗，依靠林业科技进步和林业法制保障，大力保护，培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使上高大地山川秀美、山绿民富。
二、基本原则
1、坚持和谐发展。全县动员，全民参与，全社会办林业，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，多元化加快林业发展；把兴林富民作为林业发展的根本宗旨，着力解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设和小康社会建设。
2、坚持科学发展。尊重自然和经济规律，将生态保护与经济发展相结合，因地制宜、分类指导、分区施策；依靠科学技术和改革创新，依法治林、人才强林。
3、坚持协调发展。生态、产业、文化、服务四大体系相协调，生态、经济、社会三大效益相统一，政府主导和市场调节相结合，生态、经济、社会、碳汇、文化五大功能相促进。
4、坚持创新发展。深化改革释放林业生产力，构建绿色屏障提高生态承载力，振兴产业增强发展带动力，扩大开放注入发展新活力。
5、坚持依法治林。严格执行新的《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规，不断加大执法力度，加强执法监督。
三、总体构想
“十四五”期间，是林业建设的关键5年和实现跨越发展的关键阶段，要紧紧抓住机遇期，以国家重点建设工程为带动，实现森林资源的快速增长和林业产业的成长壮大。总的目标是，至2025年，森林覆盖率在原来46.97%的基础上增加0.03个百分点达到47%，全县新造林面积达到5万亩，其中油茶林1万亩，花卉苗木保存6万亩，实施封山育林5万亩，中幼林抚育10万亩，森林活立木蓄积达443万立方米。全县森林资源消耗控制在51.48万立方米以内，年均林业产值达到22亿元。
四、“十四五”主要建设任务
“十四五”期间是林业发展的关键5年。要在“十三五”基础上，继续大力争取国家重点建设项目及建设资金，培育森林资源，努力发展林业产业，全面加强森林经营，继续深化林业改革，进一步加强林业支撑体系建设，推动林业快速协调健康发展。
（一）林业生态体系建设
1、退耕还林工程
在“十四五”期间，对以往的退耕还林造林加大抚育管理、科技指导和森林病虫害防治的力度，达到提质增效的效果。同时，继续做好自查自纠，严格把好各项政策的兑现关，把退耕还林工程从以往的创建向增效、创富转变，实现生态与经济双赢。
2、长江流域重点防护林工程
进一步加强长防林体系建设，在巩固原有成果的基础上，要更加注重突出重点，进一步调动社会力量和社会闲散资金投入其中，按照因地制宜，适地适树的原则，以“良种良法”为抓手，着重加强锦江区域的综合治理，切实搞好退化林修复，促进生态环境的进一步改善。
3、生态文明村风景林建设工程
积极开展生态文明村风景林建设工作，在巩固前期的187个行政村风景林建设成果的基础上，通过补植补造、封山育林等方式实现提质增效的效果。同时，创新工作方法，重点抓好风景林管护工作，通过风景林文化故事挖掘、开展风景林认养活动、制定村规民约等方式形成全民自觉参与风景林保护的局面，切实维护风景林建设成果。
（二）林业产业体系建设
在坚持生态优先的前提下，立足于多种森林资源的综合开发利用，依靠市场配制资源，政府指导和扶持相结合，发展现代林业产业。
1、产业发展战略
（1）实施林业产业集群发展战略
根据我县木竹加工行业相对发达的现状，着力促成一批以精深加工为重点的产业集群，实现产业聚集效应和区域经济规模效益。
（2）实施林板一体化的发展战略
以龙头加工企业带动中小企业，以人造板的发展带动资源培育的定向化，集约化，促进工业原料林培育，林产品加工和相关服务业发展一体化，提升木材加工业水平，锻造一批优秀名牌产品。
（3）实施科技带动战略
以林业技术推广站标准化建设为抓手，促进科技进步，不断提高林业产业发展的科技含量，促使林业产业由粗放型向集约型转变。
（4）实施对外开放战略
通过“引进来”和“走出去”，广开资金渠道，充分利用县内外各种资源，积极促进林业生产与市场运作模式有机结合。
2、努力发展七大主要产业
（1）主攻速生丰产林基地建设
随着木材加工行业的不断发展壮大，原材料供需矛盾日益加剧，大力发展速生丰产林，既是社会经济发展的迫切需要，也是加强生态建设，不断减轻天然林压力的重大举措。在“十四五”期间，将把它作为一项重中之重的工作任务摆上议事日程。其工作重点是狠抓以杉木、湿地松为主要树种的工业原料林基地建设，力争“十四五”期间新增5万亩以上的工业原料林基地规模。
（2）大力发展花卉苗木产业
花卉苗木产业是高附加值的林业产业，对调整林业产业结构，实现林业跨越式发展具有积极的推动作用。随着九峰园林花卉苗木基地正式落户我县，上高花卉苗木产业进入到发展的快车道。“十四五”期间，要加大对花卉苗木产业的扶持力度，进一步整合社会资源，力争“十四五”期间花卉苗木种植面积稳定在6万亩，年产值突破3亿元。重点发展区域为芦洲乡、锦江镇、徐家渡镇、泗溪镇、田心镇、新界埠镇。
（3）放手发展人造板制造业和木制工艺品制造业
依靠科技进步，引进和采用先进技术、设备、工艺，在注重发展规模的同时，更加注重提高产品质量，特别是提高环保标准，放手发展以人工速生材、小径材、低质材和加工剩余物为原材料的人造板品种和木制工艺品品种，适度发展以大径材为原材料的人造板品种。重点发展区域为锦江镇、南港镇、翰堂镇、田心镇、野市乡、徐家渡镇。
（4）着力发展高产油茶和林下药材两大基地建设
随着城市建设步伐的加快和人民生活水平的不断提高，由于健康的需要，人们对高品质的食用油需求越来越大，茶油作为食用油之王，已经供不应求，为了缓解社会需求矛盾，结合我县的地理、气候等特点，“十四五”期间着力在原有基础上发展高标准油茶林基地1万亩，重点发展区域为泗溪镇、野市乡、新界埠镇、芦洲乡、徐家渡镇、田心镇。重点发展粉防己、石菖蒲、金樱子的地道林下药材，探索森林药材的标准化种植，着手编制粉防己、石菖蒲的省级种植标准和行业标准。
（5）加强中幼林抚育
以培育森林经济效益为目的，加快我县的林木生长，缓解木材供需矛盾，“十四五”期间，我县将加重中幼林建设，中幼林抚育面积10万亩。
（6）做强毛竹产业
大力培育毛竹和丛生竹资源，建设一批竹林建设基地。以资源为依托，发展竹胶板、竹制品等深加工和高附加值产业。重点发展区域为徐家渡镇、南港镇、翰堂镇、田心镇。
（7）加大森林旅游资源培育力度
积极推进以森林公园为主的生态旅游产业发展，加大对现有森林公园旅游资源的培育力度，除镜山公园不断加强林相改造，抚育管理以及道路修缮外，还应重点加强镜山北门翠霞公园、锦江“一江两岸”的湿地公园、九峰森林公园的基础设施建设，力争锦江“一江两岸”湿地公园、九峰森林公园申报省级森林（湿地）公园成功，同时整合镜山森林公园、九峰森林公园、蒙山林场资源，力争在“十四五”期间完成国家森林公园的整体规划并成功申报国家级森林公园。
（三）全力推进森林分类经营的实施
在“十四五”期间，要把森林分类经营摆上重要议事日程，实行可持续经营的方针，逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营的转变。
以林业分类经营为前提，分别商品林和生态公益林采取不同的经营机制和政策措施。逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度，提高商品林的经济效益。对商品林的森林经营活动实行技术指导和有效监管；对公益林，要严格管护、科学经营，促进其向生态功能和综合效益最佳状态发展。工作重点是：对列入补偿范围的中央和省级生态公益林要加大保护力度，对商品林要放活机制，加强限额管理。
（四）加大支撑保障体系建设力度
1、森林防火
加强对森林生物防火林带的建设，特别是县域边境内森林防火隔离带的建设，以巩固前期防火林带的安全与稳定为主线，适量适时开拓新的防护林带建设工程；加强森林防火宣传，利用新闻媒体采取多层次、多角度、全方位、全覆盖的形式进行宣传，加强对重点人群防火的法律、法规的常识教育，强化依法治火，营造浓厚的防火氛围；加强森林防火生态护林员队伍体系建设，为进一步预防早期森林火险的扑救能力，制定切实可行的生态护林员管理办法，明确职责、落实奖惩，妥善解决生态护林员工资报酬；加强野外火源管控，严防森林火灾。为绿水青山编织一张严密的防护网。以强擎有力的防控措施，加大林区森林防护巡山次数，在森林防火期内，做到全县森林巡护全覆盖。火险隐患排查横向到边、纵向到底，加强区域联防形成强大的管护合力，杜绝一切火源进入林区，坚决有效遏制山火发生，确保我县森林资源安全。
2、进一步建立和完善林业科技推广体系
“十四五”期间，重点抓好林木良种和育苗技术推广，建成一批一定规模的林业科技示范基地和高新科技园区，充分发挥试验示范区的高科技示范和辐射带动作用；稳定基层林业技术推广队伍，加强基层推广人员的技术培训。加强林业科技推广的硬件设施建设，力争在“十四五”期间建成林业科技试验基地，有稳定的林业科技推广队伍的新局面。
3、加强林业有害生物防治体系建设
十四五期间的防治目标：对全县范围内所有松林开展日常普查监测，在逐步压缩疫情的基础上，以预防松材线虫病发生为主要目标，做到第一时间发现新疫情，并及时处置，拔除疫点，消灭疫情，最终实现县内无疫情。尤其镜山森林公园、九峰森林公园等重点生态区域，更要加强松材线虫病等重大林业有害生物监测预警，严防疫区松科植物及其制品进入，以消除隐患，确保生态安全，为建设“美丽上高”提供生态保障。
4、切实搞好林木种苗和良种繁育基地建设
（1）以建设“绿色生态江西”为指导思想，以“为造林绿化服务”为宗旨，根据种苗多样性、区域性和长期性的特点，紧紧围绕以提高林木种苗质量、数量、品种、效益为目标，坚持管好种子，加大科技兴种苗力度，繁育优良品种，强化基础设施建设。在过去五年林木种苗取得的成绩基础上，进一步巩固、完善、加强和提高种苗工作的力度，为保障林业造林绿化工作的顺利进行，提供品种优良、数量充足、质量合格的林木种苗。林木种苗“十四五”规划建设期间，加强科技兴种，加大种苗科技含量，加强苗圃建设，促进种苗产业发展。即从2021至2025年全县林木种苗总体建设目标，年均山上造林育苗面积约1000亩，苗木年产量达到400万株，年出圃苗木达到300万株，一级苗出圃率由目前的80%提高到90%；良种供应率由目前的80%提高到95%。重点扶持江西百森园林公司，把百森园林苗圃培育成省级定点苗圃。扶持百森园林公司苗木龙头企业，通过龙头企业带动农民发展苗木产业，开拓生态林苗木、经济林苗木、商品林苗木、城市绿化美化苗木、盆景、花卉等市场。拓展产业发展的新领域，使之成为农民增收的新兴产业和林业行业的朝阳产业。
（五） 加强林政资源管理
1、加大发展森林资源的力度
近年来，我县立足生态建设，着力推进林业改革，加大森林资源保护和发展力度。一是确保森林覆盖率不断提高。全县森林覆盖率2020年为46.97%，“十四五”期间确保逐年提高，期末提高0.3%-0.5%。二是确保活立木蓄积量不断增长。在2020年385.1万立方米活立木蓄积量基础上，增加2%，达到392.8万立方米。三是林地面积尽量维持不变。林地面积稳定在2020年73632.7公顷水平。四是林分质量不断提高。通过低产林改造等措施，促进林分质量不断提高，2020年为65.71m3/公顷乔木林每公顷蓄积量基础上，增加至2%，达到67.02m3/公顷。
2、全面规范林木采伐管理
严格执行林木采伐审批、伐区调查设计、伐区作业验收和采伐公示等制度。确保年度森林采伐限额不突破。每年完成林木采伐的审核审批工作。积极推进省厅部署的林木采伐改革，努力构建新型采伐限额管理模式。依据资源合理分配。坚持以森林资源为基准，以采伐限额为限量，合理分配林木采伐指标。对采伐指标分配严格实行乡镇和林业局“双线管理”，确保指标落实可采。指标分配实行公示。2016至2020年期间，我县严格按照省林业厅的采伐限额，根据各乡镇的采伐申报情况下达采伐指标，从未截留指标，也未突破限额采伐。我县“十四五”期间森林采伐限额目前已下达森林采伐限额51.48万立方米。
3、抓好生态公益林管理
全县生态公益林面积为31.1333万亩。生态公益林建设、保护和管理遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。确保公益林林地不流失，补偿资金下发到农户头上。按照“管好公益林、放活商林品”的原则，不断完善公益林管理，主要做好“四化”：一是政策宣传多样化。采取张挂标语横幅、印发宣传材料、出动宣传车等多种形式，在重点区域设立大中型宣传牌和警示牌。二是管护队伍专职化。全县聘请专职护林员135人，与林业部门签订委托管护合同，落实管护区，明确管护责任。三是资金发放简单化。我县坚决实行公益林补偿金“一卡通”发放，对经营单位则直接拨付到经营单位帐户，减少中间环节。四是监督考核常态化。每年对专职护林员等进行考核，对公益林管理情况、补偿资金发放使用情况进行检查、暗访，发现违规立即整改。
4、确保天然林保护力度不断增强
我县天然林禁伐面积74064亩。“十四五”期间，确保天然林保护力度不断增强。一是采伐作业设计中都要求保留天然林不采伐；二是从严监管全县所有消耗天然林的木材加工企业；三是积极鼓励各地大力营造针阔混交林，不断增加阔叶林的比重，提高森林质量和林分结构；四是森林公安、林业执法大队加大对违法采伐、无证、收购、加工天然林的打击力度，坚持从严、从快处理。
（5）继续深化集体林权制度改革
建立健全集体林权管理、流转交易、社会综合服务三位一体的林权管理服务机构，改革林木采伐制度等创新工作，“十四五”期间争取新建立家庭林场，林业专业合作社15家。
保 障 措 施
一、加大宣传的力度
运用各种形式在全县范围内进行广泛深入的宣传和动员，提高全社会对林业重要性的认识，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，动员全社会参与、支持林业建设；大力宣传普及林业科学技术知识，增强运用林业科技成果的意识；加大舆论监督力度，遏制各种破坏森林资源的违法行为。
二、加强领导
切实加强政府领导干部对林业工作的领导和重视，是加快林业发展的根本保证。要不断完善领导干部林业发展任期目标责任制，将林业发展业绩与领导干部政绩考核紧密地结合起来，并建立干部离任核查机制，避免急功近利，克服短期行为；要保持林业机构的稳定，加强林业部门的职能，充分发挥好基层林业工作站基础作用，保持林业工作的连续性。
三、加强依法治林
加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，在“十四五”期间，每年组织一至二次严打专项整治行动，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为。重点打击盗伐、乱伐天然阔叶林、破坏“森林城乡、绿色通道”建设工程、乱采滥挖国家重点保护珍贵野生植物的行为。力争在“十四五”期间，森林刑事案件的平均发案率比“十三五”期间下降十个百分点，森林林业行政案件的平均发案率下降十五个百分点；加强林业执法队伍培训，提高执法人员的综合素质；加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。
四、进一步拓宽稳定多元的林业建设资金投入渠道
一是坚持按照“抢抓机遇，找准结合点，以项目争资金，以资金促发展”的工作思路，积极跑项争资，整合资源，并以国家重点工程的实施为切入点，带动全县营造林工作的深入开展；二是放手发展非公有制林业，鼓励各种社会主体投资发展林业，广泛吸收社会资金，加快建立投资主体多元化，投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系。
五、落实科学兴林战略
要在科技兴林的广度和深度上下功夫，以机制创新为动力，以技术创新为途径，大力推进林业发展新技术，实现林业技术水平快速提升，为林业生态建设和产业建设提供强有力的技术支撑。
参加林业发展“十四五”规划
编制工作人员名单
组 长： （局党组书记、局长）
副组长：游 君 （副局长）
鄢水生 （副局长）
王小金 （副局长）
晏 波 （工会主席）
杨运红 （二级主任科员）
仇卫东 （四级主任科员）
刘洪发 （防火办主任）
简成健 （总工程师）
成 员：黄守斌 （人秘股股长）
郭军才 （林政股股长）
陈 忠 （营林股股长）
王忠根 （林地办主任）
凌晓鹏 （工程师）
王朝晖 （计财股股长）
黄金生 （野保站站长）
王校明 （综合执法大队队长）
熊华平 （田心林站站长）
黎坚利 （南港林站站长）
曹冬根 （锦江林站站长）
李文武 （调查设计队队长）
汪川保 （法制股股长）
