评价组织机构

上高县财政局

项目主管部门

上高县农业农村局

项目单位名称

上高县农业农村局

项目起止时间

2022年1月1日至2022年12月31日

评价机构

江西珍华管理咨询有限公司

评价时间

2023年11月

评价分值

89

评价结论

良

项目基本情况

该项目根据《江西省农业农村厅关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知》（赣农规计字〔2020〕26号）文件精神和要求，我县2021年建设任务2.5万亩。通过勘测、设计、评审等过程，2021年9月10日市农业农村局下发了项目初步设计批复，批复总建设面积2.57万亩，总投资7692.48万元。其中建筑工程费7168.96万元，占总投资的93.19%；机电设备及安装工程费147.07万元，占总投资的1.91%；独立费用367.99万元，占总投资的4.78%，项目预备费8.45万元，占总投资的0.11%。

项目建设范围主要涉及蒙山镇富坑村、楼下村、新村村、清湖村、肖坊村、芦家田村，锦江镇南源村、钟家渡村、新华村、五里村，敖山镇店上村、洋艺村、居井村，野市乡高坎村，新界埠镇桐山村、五星村、林场，塔下乡天山村、下林村、茶十村、槐树岭村、建新村、塘富村、毛江村，芦州乡章江村、左家村等7个乡镇26个行政村。主要建设内容为：一是土地平整工程，土地平整面积20897.97亩；二是土壤改良工程，新增耕地土壤培肥1704.12亩；三是灌溉与排水工程，新建水陂19座、新建泵站19座、改建泵站7座、新建节制闸76座、坑塘清淤9711.21m³、新建斗渠49.17km、新建农渠229.70km、地埋PE管4.95km、新建斗沟24.52km、新建农沟293.42km、排沟清淤61.21km、新建渡槽13座、机耕桥72座、盖板桥29座、斗门16座、农门434座、闸阀井(检修井）5座、进水口9304座、量水堰3座、下田涵(板、口）5469座、过路涵1629座、盖板涵614座、清淤平台8座、跌水33座；四是田间道路工程，新建3.5m机耕道218km；改建机耕道长7.74km；新建3m生产路14.23km；五是农田防护和生态环境保持工程，修筑护坡400m、植树200棵、新建沉沙池48座、下河口22座、生态沟0.25km、截洪沟2.82km；六是农田输配电工程，380V输电线路5.54km及配电设备；七是其他工程，标志牌16座。

主要绩效情况

项目从2021年10月28日开始陆陆续续进场施工，到2022年3月31日全部完工，建设面积为2.54万亩。主要完成建设内容为：一是土地平整工程，土地平整面积22144.33亩；二是土壤改良工程，新增耕地土壤培肥1704.12亩；三是灌溉与排水工程，砖渠2933.82m、现浇渠133319m、新建土农渠67008m、原有渠道拆除26856m、新建斗沟23522m、新建农沟306132m、新建斗渠13435m、清淤沟93626m、机耕桥104座、水闸34座、清淤平台9座、下田涵7082座、过路涵2869座、进水口7741座、水陂36座、节制闸40座、U型槽维修2955m、盖板涵75座、简易渡槽4座、T型槽46006.5m、蓄水池27座、盖板桥19座、砼路拆除及恢复29处、砖渠维修279.6m、砖砌斗渠1022m、地埋管9421m、跌水19座、水源塘清淤37057.94m3、泵站28座、进水池1座、出水池2座、电线杆加固墙5座、临时公示牌4块、遮雨棚3处、闸阀井1座、柴油机2台、水源塘开挖1581.69m3、维修斗渠4618m、消力池维修10m、老沟填埋1627.8m3、渠道维修2273m、建筑垃圾清除453m3；四是田间道路工程，机耕道261579m、生产路9216m；五是农田防护和生态环境保持工程，护坡265.4座、挡土墙14.4座、生态沟171m、防护林300株、下河口1座、沉砂池67座、农药包装回收池52座；六是农田输配电工程、农田输配电工程8.131km；七是其他工程，标志牌14座。

主要问题和建议

一、存在的问题

1. 项目工程款实际支付率未达标。项目预算资金7500万元，实际支付6542.36万元，支付率87.23%。

2. 资金使用过程中未严格按照合同规定内容履行，支付手续中单据不规范，支付款项时，属于专项债券款项的应注明，并单独设置专项债券资金科目。项目实施过程部分规划设计有调整，未及时办理项目调整手续。

3. 项目未及时按照施工工期完成验收，推迟到2022年9月15日进行市级全面验收，且未收到市级验收批复。

4. 项目实施后，耕地质量得到了有效提高，农业种植结构亟待开发调整。水源引水、节水措施及节水精准补贴政策要严格落实到位。建后管护范围较大，日常管护和损毁管护工程量大，人员责任落到实处较难，要加强监督、追责制度。

5. 项目节制闸门防腐不到位，田间道路有损毁，部分资料归档不及时。

二、相关建议

1. 建立动态的预算标准调整机制，使预算标准与市场实际能够相匹配。充分考虑各地区自然条件的差异性所导致的建设成本的差异性，在单位成本控制要求一致的情况下，按照“高质量建设”的要求，科学规划设计建设内容，坚持做到“建一项成一项”，尽量避免重复建设和各种整改，花冤枉钱。

2. 严格执行高标准农田后续管护制度，严格执行节制奖励制度。高标准农田建设的要求是“高标准建设、高标准管护、高标准利用”，由此可见，高标准农田的管护是高标准农田建设工作中的一项重要内容，在高标准农田建设完成后，不应简单移交了事，而应从制度执行上、资金投入上做到有保障的高标准管护，可建立监督、追责责任制度。

3. 加快资金拨付力度，加强更细致的明细核算。按照合同条款和上级有关资金管理的要求，及时拨付工程款，提高资金使用效益。按照专款专账专用原则，设置更细化的科目核算。

4. 及时修复、修理田间道路、沟渠的损毁部分，检查检修项目设施，防止锈化不能使用，档案资料收集齐整。