评价组织机构

上高县财政局

项目主管部门

上高县林业局

项目单位名称

上高县林业局

项目起止时间

2022年1月1日至2022年12月31日

评价机构

江西珍华管理咨询有限公司

评价时间

2023年11月

评价分值

88.5

评价结论

良

项目基本情况

上高县土地总面积1346.12平方千米，其中林地面积约736平方千米，占全县总面积的54.7%；活立木蓄积量为385.12万立方米，全县森林覆盖率达到46.97%。植物种类全县共49科、114种植物；地带性植被的基本类型有针叶林，常绿阔叶林，针叶与阔叶、常绿与落叶混交林，竹林，灌丛，草丛等。全县现有松林面积19.26万亩，2021年秋季普查面积19.26万亩。

通过2021年秋季普查发现，上高县死亡松树数量47819株，覆盖松林面积0.9万亩，分布在我县78个点。其中：疫情发生乡镇死亡松树数量23680株，枯死松树18212株，濒死松树3214株，因干旱、风灾、雪压、火烧等灾害导致死亡松树数量2254株，具体情况为：锦江镇发生小班数5个，发生面积612亩，枯死松树3610株；南港镇发生小班数3个，发生面积670亩，枯死松树2680株；田心镇发生小班数4个，发生面积276亩，枯死松树1790株；新界埠镇发生小班数3个，发生面积110亩，枯死松树700株；芦洲乡发生小班数3个，发生面积870亩，枯死松树2400株；泗溪镇发生小班数15个，发生面积3568亩，枯死松树12500株；墨山乡2019年发生小班数1个，发生面积100亩，今年暂未发现有枯死松树，为零报告；镇渡乡2019年发生小班数3个，发生面积302亩，今年暂未发现有枯死松树，为零报告。通过现场勘查可直接排除其他死亡原因（如人畜破坏、干旱、取土及其他病虫害等）的有1170株。

主要绩效情况

1、松材线虫病疫情常态化监测

（1）松材线虫病普查（疫木除治、疫木除治监理、疫木除治验收、日常监测）面积覆盖率达到100%。

（2）除治监管落实情况，上高县政府成立了上高县林业有害生物防控工作指挥部，各级政府主要负责人为松线虫病防控的第一责任人，并将松线虫病防控工作纳入任期目标考核。

（3）监控数据录入监管平台。上高县松材线虫病除治作业小班数据和打孔注药数据已全部录入国家和省级松材线虫病监管平台。

2、松材线虫病春秋季专项普查及年度除治实施方案编制

上高县林业有害生物监测防治站已完成了2021年秋季普查，并根据松材线虫病秋季普查工作编制了《上高县2021-2022年度松材线虫病防治方案》。

3、山场疫木除治及涉木企业、附近农户疫木清理

根据防治方案，实施单位于2021年11月起，上高县各乡镇按照方案中的要求，陆续开展松材线虫病疫木除治清理工作，现已基本完成，山场疫木除治合格率100%，农户疫木清理合格率100%。因需进行药品的政府集中采购，打孔注药防治未完成，扣2分。

4、县内涉木企业检疫监管

县内在主要路口设立了疫木检查站，设立了固定监测点，在2022月3月17日以来，上高县开展了疫木集中清理专项整治“春雷行动”，检查企业38家，存在违规企业，本次行动查处违规案件2起，收缴松木40.95立方米。

5、疫点拔除数量

拔除镇渡乡、墨山乡2个疫点。

6、减少检疫性林业有害生物的传播和扩散

（1）2021疫情面积为6106亩，2022年疫情面积为5712亩，较上年度减少6.4%左右。

（2）2021病枯死松树为23680株，2022年病死松树为22466株，较上年度减少5.1%左右。

（3）2021年度疫点个数为8个，分别为镇渡乡、墨山乡、锦江镇、泗溪镇、南港镇、新界埠镇、田心镇、芦州乡，2022年疫点个数为6个，分别为锦江镇、泗溪镇、南港镇、新界埠镇、田心镇、芦州乡无新增及反复疫点。

主要问题和建议

一、存在的问题

1、松材线虫病防治方案中绩效目标设置不够明确，目标管理不便于量化：根据林业局提供的《上高县2021-2022年度松材线虫病防治方案》中，很难明确确定该项目的绩效目标，目标完成情况不便于量化。

2、松材线虫病防治方案中投入经费预算不够准确，与最后请示经费，资金到位情况相差较大。具体到清理作业一览表“松树病枯死株数”数字不太精确，未按项目估计能够完成的数量预算投入经费，有点大意。

3、项目管理制度不够健全：项目除制定了《上高县松材线虫病除治项目资金管理办法》外，就只有上级发布的统一规章制度，缺少根据我县实际情况制定的专门的项目业务管理方面的制度。

4、违规运输经营疫木情况严重：通过走访了解，老百姓对松材线虫病除治工作了解不深，对宣传教育漠不关心，为追求利益，违规跨县域运输经营疫木。

5、防控资金需求量大，完全靠政府拨款难以满足全面防控资金的投入：松材线虫病具有致病力强、繁衍快、传播快、治理难度大、防控环节繁琐等特点，需要投入大量的人力物力，导致全面防控资金需求量大，目前政府下拨资金不能完全满足防控需求。

6、政府已安排资金2227247元，项目实施单位未完全使用到位，其中72万元需待2023年进行政府采购完成才能拨付。

7、项目管理单位上高县林业局在财务监控中对下级项目实施单位的专项资金使用情况不能完全做到必要的财务检查。

8、通过对指定的疫木集中除害点现场查看，企业未保留以前年度的台账，未做利用疫木加工的产成品的销售台账。

二、相关建议

1、优化绩效目标管理，设定明确的绩效目标，制定指标值尽可能地量化。做好项目经费预算，应从下级普查申报的数据中如实填报，并考虑人力、物力等实际情况，做好项目资金预算，从而更好地进行绩效目标管理。

2、根据上高的实际情况，制定专门的项目业务管理制度，规范项目实施，提高项目质量，规避项目风险，保障项目顺利完成。

3、项目资金管理过程中，应不定期对项目实施单位专项资金的使用进行必要的财务检查。

4、加强松材线虫病防治的宣传工作，继续保持防控高压态势，开展检疫执法行动，增加人员，重要路口增加检查岗，对违规收购、运输、经营疫木的人员加大处罚力度。对社会公布举报途径，对举报查实情况进行奖励，坚决禁止跨县域的偷运经营疫木行为。

5、引入社会力量，对回收处理疫木进行公开招标，让确实有能力的企业“变废为宝”，以增加防控资金的投入。