评价组织机构

上高县财政局

项目主管部门

上高县国有资产监督管理办公室

项目单位名称

上高县国有资产监督管理办公室

项目起止时间

2022年1月1日至2022年12月31日

评价机构

江西珍华管理咨询有限公司

评价时间

2023年11月

评价分值

87

评价结论

良

项目基本情况

上高县国有资产监督管理办公室贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于国有资产监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对全县国有资产监督管理工作的集中统一领导。县国有资产监督管理办公室设以下4个股室：秘书股、规划管理股、产权管理股、考核监督股。根据中共上高县委办公室上办字〔2019〕58号文规定，县国有资产监督管理办公室机关行政编制5名，根据中共上高县委机构编制委员会文件 上编字〔2021〕61号文核定县国有资产营运中心全额补助事业编制8名。截至2022年12月31日，部门在职人员15人，包括行政编5人、参公编2人、全额补助事业人员8人；退休人员3人。

主要职责是：

（1）根据县政府授权，依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管县属企业的国有资产，监管县属行政事业单位经营性资产和非经营性资产，加强国有资产的管理工作。

（2）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。

（3）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整，优化县属资源性资产、无形资源资产配置。

（4）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（5）负责组织所监管企业、行政事业单位经营性资产上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

（6）负责国有资产的处置工作。凡涉及国有资产的调拨、转让、出售、拍卖、报损、报废等处置行为，分别按规定程序审批，规范资产的处置行为，收缴资产收入，确保国有资产安全完整。

（7）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的地方性法规，制定有关规章、制度。

（8）完成县委、县政府交办的其他任务。

主要绩效情况

（1）党建与模范机关创建活动深度融合，坚定党员干部理想信念。一是强化政治理论学习，筑牢党员干部理论基础。组织全体党员干部开展学习十九届六中全会精神专题培训班，每月召开理论学习中心组学习习近平总书记重要讲话精神，提升党员干部政治能力和履职能力；完善宜春基层信息化党建平台信息资料，及时更新党建信息，定期组织党员干部开展志愿服务、重温入党誓词等主题党日活动，激发党员干部干事热情；二是创新工作方式，丰富党员干部组织生活。结合模范机关创建活动，组织全体党员干部到新界埠镇桐山红色教育基地开展“传承红色基因、创建模范机关”主题活动，提升党员干部政治思想水平，增强党员干部争当模范、为民服务意识。三是优化减租程序，提高工作效率。为贯彻落实租金减免政策，让广大承租户尽早享受到政策优惠，主动对接国有店面相关产权单位，商讨优化租金减免程序，让承租户充分感受到党和政府关怀，将优惠政策及时落地。

（2）深入实施国资国企改革创新攻坚行动，推进政府融资平台优化升级。一是对标对表上级关于国资国企改革的精神要求，把融资平台优化升级与国资国企改革创新工作紧密结合，多次到安徽省肥西县、丰城市、袁州区、樟树市、靖安县等地学习，总结各地优秀经验，同时组织深入镜山集团、保安服务公司等我县国有企业和融资平台调研，了解掌握国有企业的有关情况，查摆自身问题和不足。结合我县具体实际，完成了《上高县国资国企改革创新攻坚实施方案﹝2022—2024年﹞》《进一步推进县属国有企业转型升级实施方案》和《上高县地方政府融资平台优化升级实施方案》等改革方案的草拟和修改完善，并配套完成了《县属国有企业人事管理办法》《县属国有企业负责人年薪制办法》《县属国有企业一般员工薪酬管理暂行办法》以及《县属国有企业综合考核实施方案》等国有企业劳动人事薪酬管理制度的草拟，计划通过县属国有企业整合重组、优化国有企业发展体系、理顺国资监管权责关系、健全国资监管体制，推动我县国有企业健康有序发展。二是加大国有资产整合步伐，做强做大国有企业资产实力。通过国有企业收购行政事业单位经营性国有资产的方式，整合了10处约2.1万平方米经营性房产（价值约0.95亿元）注入了镜山集团下属子公司；通过土地划拨转出让方式，整合了7处价值约1.4亿元的国有资产注入县国资集团，目前正在全力推进后续资产权证变更登记手续。同时整合盘活原住建局办公楼、原物价局办公楼、原生资公司经营用房等资产满足了重大项目和公益活动场所需求，提升了资产的社会效益。

（3）全面落实租金减免惠企政策，帮助中小微企业纾困解难。认真贯彻落实中央省市县关于帮助企业纾困解难以及稳定基本盘促进经济发展的精神要求，全力抓好对承租国有房屋从事生产经营活动的中小微企业和个体工商户减免2022年3个月租金政策的落实，积极组织摸底测算并制定实施方案、优化服务举措，对老租户实行免申即享的新模式，充分运用上户、电视、微信公众号等多种渠道加大宣传力度，全力确保政策落到实处。今年累计减免租金400余万元，有效地减轻了企业经营成本负担。

(4) 强化国有资产监管和国有企业债务风险防控，促进国有资产保值增值。一是狠抓资产运营管理不放松，保持国有资产收益稳定。面对新冠感染疫情带来的冲击，持续抓好经营性国有资产日常管理，2022年县国资公司累计完成租金收入1064余万元，实现税收210余万元。二是优化运营手段，提高运营规范水平。持续推进资产公开招租，充分发挥“上高国资公司”微信公众平台等新媒体优势，加大国有资产处置信息公开力度，促进国有资产租赁更加公开、公正、透明。三是强化国有资产处置监督。落实县政府工作部署要求，积极配合和监督田心镇完成了宜万同城上高连接线王家村路段施工开挖多余石块、上高科技工业园加油站废旧资产以及公车平台淘汰公务用车等国有资产的公开处置工作，实现国有资产价值最大化。四是强化国有企业债务风险防控。督促镜山集团对原有内部管理制度进行了修订和完善，强化企业内控体系建设，严格落实加强县属国有企业规范管理的若干规定等十项制度要求，不断增强风险防范意识。

主要问题和建议

一、存在的问题

（一）2022年人员编制超标

2022年部门机关行政编制5名，全额补助事业编制8名。部门实有在职人员15人，包括行政编5人、参公编2人、全额补助事业人员8人。在职实有人员数超过了编制数2人。

（二）绩效目标设定不够全面、明确清晰、细化量化

根据县国资办《2022年部门整体支出绩效目标表》所考核指标不够全面，目标值设定不够合理，比如数量指标只设置了1个已收取本级企业国有资本收益的国企数量。还应该设置投入、过程管理、更细化可量化的产出和效益相关的指标考核。

（三）管理制度执行有待加强提高

制度落实不到位，成效不够显著，国有企业转型升级方案等一些基础性改革文件和制度未正式出台，国资国企管理关系未理顺。决算报表明细与会计科目有差异，会计核实和明细科目设置有待完善。

二、改进措施和有关建议

（一）提高预算编制的质量，全面、细化绩效目标设定

成立预算编制工作领导小组，高度重视预算编制的准确性，由一把手任组长，相关科室领导任成员，统一领导，集中规划，提高预算编制的质量，制定更全面、细化且可量化的指标。

（二）完善内部控制制度，落实制度

一是落实、完善部门制定的相关制度，及时按程序审批制度、政策，报批通过的政策坚决落到实处，切实推进国有企业创新攻坚行动。二是完善财务科目设定，可根据决算报表明细项目设定财务明细科目，做到一一对应，对实际的相关业务支出，准确核算到相应科目，做到账实、账表相符。三是完善考核指标中量化指标的统计，制定制度，将所属国有企业切实监管到位，要求国有企业必要的财务报表、税务报表、统计报表定期按时上报。