各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：
经县政府研究同意，现将《关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年9月21日
关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的实施意见
为深入贯彻落实《江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣府发〔2022〕16 号）、《宜春市人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（宜府发〔2022〕20 号）精神，持续深化全县政府系统“五型”政府建设，全面提高新时期政府工作质效，不断提升人民群众对政府工作的满意度。结合上高实际，特提出如下实施意见。
一、深化认识、提高站位，一以贯之推动“五型”政府建设纵深发展
一是全面深刻理解把握新形势下推进“五型”政府建设的重大意义。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠感染疫情影响广泛深远，新一轮区域竞争日趋激烈，发展所面临的不确定性不稳定性因素明显增多，各类风险与矛盾交织、各种机遇和挑战并存，对做好政府工作提出了新的更高要求。特别是习近平总书记亲临江西视察指导，对江西工作提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，为做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。十九届中央纪委六次全会彰显了党中央将全面从严治党进行到底的坚定决心，也对加强政府自身建设提出了新要求。持续深化全县政府系统“五型”政府建设是落实“作示范、勇争先”目标定位的具体行动，也是推动高质量跨越式发展的内在要求。
二是全面深刻理解把握新形势下推进“五型”政府建设的现实需求。立足新阶段新任务新要求，围绕从更高层次深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，面对省党代会提出的“五个一流、六个江西”目标任务，县党代会提出了“对接宜春中心城，争创中部百强县”的目标要求，体现了“跳起来摘桃子”的勇气和决心。但是对照高标准、严要求，我县还存在经济总量不大、产业结构不优、项目支撑不足，城乡发展不够均衡、基层治理体系不够健全、治理能力仍需提升等问题。面对问题与挑战、面对全省全市各地竞相比拼发展的激烈态势，全县政府系统必须坚持对标对表、坚持问题导向、坚持“刀刃”向内、坚持常态长效、坚持以上率下，深入改作风、提效率、敢担当、优环境，提升履职能力，练就过硬本领，以更大力度、更实举措，扎实推进“五型”政府建设，切实推动各项工作在全省全市争先进位。
三是全面深刻理解把握新形势下推进“五型”政府建设的目标任务。纵深推进“五型”政府建设，必须进一步丰富拓展内涵外延，创新完善方法路径。一要与时俱进彰显引领性、时代性。坚决与中央、省市以及县委县政府的重大决策部署对表看齐，坚持从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，着力增强“在危机中育先机、于变局中开新局”的能力本领。二要奋勇争先展现新境界、新气象。紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”的目标，树立干大事、创大业的雄心，鼓足超标兵、甩追兵的壮志，以昂扬的斗志展现上高干部干事创业的新风貌。三要问题导向增强针对性、实效性。紧紧围绕中央、省市以及县委县政府的重大决策部署，坚持问题导向、精准聚焦，着力补短板、强弱项，切实解决制约上高发展的瓶颈问题。四要人民至上提升认可度、满意度。深刻践行为民宗旨，精准把握群众需求，积极回应群众关切，千方百计解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的幸福感、获得感。五要建章立制促使规范化、制度化。认真总结成功经验和有效做法，健全完善长效机制，着力将政府各项工作纳入制度化、法制化轨道，全力打造让党放心、人民满意的政府。
二、对标对表、强化举措，高质高效推动“五型”政府建设落地落实
（一）提高政治站位，奋力建设最强忠诚政府
1．旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为第一位要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全县政府系统始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全县政府系统要严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实把对党忠诚体现在本职岗位、落实到日常言行。
2．强化理想信念。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实。进一步完善政府系统集体学习制度，发挥好县政府常务会、县政府党组会等领学促学作用，推动理论学习常态化长效化。巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂，并转化为做好全县政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。
3．不折不扣落实中央大政方针。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，政府抓落实有方案、有行动、有成效、可考核”。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，强化经济运行、项目建设、乡村振兴、安全生产、生态环保等重点工作调度推进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在高质量跨越式发展中赢得主动。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向，推动党的二十大精神在上高落地落实。
（二）大力革故鼎新，奋力建设最具创新政府
4．坚定不移深化改革。进一步解放思想，积极倡导“敢为天下先”的改革精神，在实践中不断探索改革的新路子，以干部创先推进大众创业、万众创新。大力推进经济体制改革，持续深化供给侧结构性改革，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动一、二、三产业协调稳步发展。扎实推进改革发展，聚焦影响制约全县经济社会发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点问题，加快重点领域和关键环节改革攻坚，从大处着想、小处着手，使改革举措取得实实在在成效。
5．深入实施创新驱动发展战略。深入实施创新驱动发展战略，力争全社会研发经费支出占 GDP 比重达到全省前列。大力实施科技型企业梯次培育行动，争取新认定高新技术企业、科技型中小企业、有研发活动的企业数占比居全省前列。深入推进高新技术产业园区建设，提升产业创新载体能力。围绕“2+3+N”上高特色现代产业体系，聚焦新能源新材料、生物医药等两个首位产业，机械建材、绿色食品、纺织鞋业等三个主攻产业，电子信息、数字经济、装备制造等N个新兴产业的核心技术需求，深化与高校及科研院所的交流合作，集聚创新资源力量，推动科技创新成果转化，持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。
6．提升项目招引水平。聚焦“2+3+N”产业发展方向，以主导产业为牵引，以粤港澳大湾区、长三角等为主要方向，瞄准产业机遇，盯紧资本动向，捕捉招商线索，紧盯新能源新材料、生物医药等行业好项目、大项目，实现引进一个、带来一批、构建一个产业链。建立重点对接企业库和项目库，谋划“一对一”方案，选优配强专业队伍，持续优化招商政策，开展“点对点”对接，推动招商引资实现新突破。全力做好领能锂业、富祥药业、李子园二期等重大招引项目服务保障工作，加速推进项目建设。
7．加快数字政府建设。加强数字政府顶层设计，出台实施数字政府行动方案，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字化应用，全方位推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建一网通办、联动联办、协同共办体系。加强数据汇聚融合、协调共享、有序开放和开发利用，着力解决“信息孤岛”问题，推动政府治理从“碎片化”向“一体化”转变，全方位提高政府治理效能。大力推进政务公开，聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化等，着力打造公开透明的政务环境。
（三）全面履职尽责，奋力建设最能担当政府
8．全力以赴争先创优。激励引导广大干部自觉把工作放在全国全省全市发展大局中去谋划推进，跳出上高看上高，着眼全局谋发展，在千帆竞发、百舸争流中创先争优，争取在全省全市综合考核评先中位列先进行列。紧盯对标目标广德县和兄弟县市发展态势，对标先进找差距，补齐短板促发展，加快缩小与对标城市的差距，推动各项工作在全省全市争一流、站前列，各项经济指标实现进位赶超，稳定在第一方阵。建立健全及时奖励、综合考核激励机制，充分调动各地各部门工作积极性，形成个个敢争先、处处有作为的良好势头。建立健全容错纠错机制，完善追责惩戒机制，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
9．狠抓重点工作落实。紧扣中央、省市重大决策部署和县委县政府中心工作，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，狠抓工作落地落实。健全完善经济运行调度机制，认真落实经济运行监测“三项机制”，及时发现问题、查找短板、剖析原因，研究提出对策举措。建立健全重大项目协调推进机制，实行领导挂点帮扶，及时跟踪调度重大项目建设推进情况，协调解决推进中存在的困难问题，有力有序推进项目建设。围绕省、市、县《政府工作报告》重点工作任务和县委县政府中心工作，加强调度督查，积极协调推进，推动各项重点工作落地落实。
10．聚力破解瓶颈问题。健全完善破解制约高质量跨越式发展困难问题机制，加大协调解决力度，加强与省市部门的沟通对接。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。紧盯经济运行、项目建设、乡村振兴、安全生产、生态环保、营商环境等重点工作，定期梳理汇总亟需解决的发展难题，建立健全闭环工作机制，确保问题及时解决到位。
（四）根植为民情怀，奋力建设最优服务政府
11．打造营商环境“一等县”。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续擦亮“上高最大的优势就是上高人”品牌。深度聚焦 18个营商环境指标，大力实施优化提升营商环境攻坚行动，以更大决心、下更大力气持续提升营商环境便利度，全力推动营商环境评价在全省位次前移进常。持之以恒落实常态化政企圆桌会议制度，用好上高县监督服务保障平台。建立和完善多样化政企沟通机制，对入驻企业推行“一位领导、一个团队、一抓到底”的保姆式定制化服务，强化乡镇场代办员队伍建设，培养部门企业服务生力军，以“五星级服务员”的标准全心全意帮助企业解决问题，全力打造营商环境“一等县”。
12．提升政务服务效能。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，做到全链条优化审批、全方位公正监管、全流程提升服务。推进政务服务标准化规范化智能化便利化专业化，深入推进“一件事一次办”改革，进一步完善“帮代办”“容缺办”“延时错时预约服务”等机制，充分发挥政务服务“好差评”功能，促进政务服务水平不断提升。加强公平审慎监管，在更多领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，推行“综合查一次”执法模式和企业“安全生产期”制度，做到“有求必应、无事不扰”。拓展提升“赣服通”“赣政通”服务功能，实现高频服务事项“网上办”“掌上办”“免证办”“异地办”以，以高质量的政务服务，争当全省政务服务满意度一等县。
13．深刻践行为民宗旨。牢固树立政府过“紧日子”思想，持续压减“三公”经费，把更多的财政资金用于扶贫济困、乡村振兴、创业就业、教育医疗、基础设施建设、退役军人服务保障等重点民生领域，确保民生领域支出占一般公共预算支出的比重不低于 80%。全面加强民生领域资金使用监督管理，充分发挥“码”上监督平台作用，加强民生资金分配、使用全过程监管，确保民生资金在阳光下运行。深入开展“践‘五型’、办实事”活动，科学制定年度民生实事计划，着力解决就业岗位、教育学位、医疗床位、养老点位、停车车位等民生问题，对各项民生实事实行项目化、清单化推进，确保干一件成一件，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。加强人大代表建议、政协提案督办，提高办理实效。进一步畅通群众诉求渠道，加大省长信箱、“问政江西”平台、12345 政务服务热线等群众反映问题办理及矛盾纠纷化解力度，积极回应群众关切，切实解决群众合理诉求。
（五）严格廉洁自律，奋力建设最为过硬政府
14．强本领增能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，强化全县政府系统工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重岗位锻炼，加强把握全局、谋划政策、驾驭经济、推进项目、应对风险、破解难题等方面的业务知识学习，不断优化知识结构、拓展眼界视野，练就狠抓落实的高强本领。坚持在干中学、在学中干，鼓励更多优秀年轻干部到经济一线、项目一线、急难险重一线历练成长，提高扛大旗、担大任、当先锋的过硬本领，打造堪当新时代重任的干部队伍。
15．严要求转作风。坚持把“马上就办、办就办好”作为基本准则、行动自觉，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的劲头实干，切实提高工作效率。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力抓落实、促发展。全力开展好“三拼三促三提升”抓落实活动，严格落实“13710”闭环工作机制，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以工作高效落实倒逼目标完成。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，继续加大精文简会力度，让基层把更多时间用来抓落实。
16．正风气守清廉。严格落实全面从严治党各项要求，坚持党风廉政建设与经济工作同谋划、同部署、同推进。强化“党政同责、一岗双责”，采取定期检查、重点督查、问题核查、责任追查等办法，对落实党风廉政建设责任制不力，违反中央八项规定的案件严肃处理，促进主体责任落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，常态化开展警示教育，坚持以案示警、以案促改，自觉筑牢拒腐防变的底线，实现治病救人、防微杜渐、震慑教育的效果，让清正清廉清明成为全县政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。
三、加强领导、强化保障，凝心聚力推动“五型”政府建设走深走实
（一）强化组织领导。全县政府系统要把推动新形势下“五型”政府建设走深走实作为坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神的具体行动，作为“对接宜春中心城，争创中部百强县”和开展“三拼三促提升”抓落实活动的重要抓手，坚持久久为功、常抓不懈。县“五型”政府建设领导小组及其办公室要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹指导，强化调度落实，及时总结经验做法，构建完善长效机制，有力有序向纵深推进。各地各部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导，按照上级部署协同推进、一体推进，推动全县新形势下“五型”政府建设取得新成效。
（二）营造浓厚宣传氛围。进一步加大宣传引导力度，充分利用网络、广播、电视、新媒体等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的经验做法和工作成效，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。进一步拓展工作载体，着力推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院等单位拓展，积极动员社会各界支持、参与“五型”政府建设。
（三）严格督查考核。全力做好“五型”政府建设年底综合考核工作，常态化做好监督检查，将“五型”政府建设纳入政府日常督查重点内容，确保“五型”政府建设各项工作有力有序有效推进。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况作为各地各部门主要负责同志年度综合考核的重要内容。强化监督考核结果运用，对表现突出、效果明显的进行表彰奖励，对落实不力、工作滞后的严肃问责，以更加鲜明的效果导向推进全县“五型”政府建设取得更大成效。
