政  府  工  作  报  告

　　（2014年1月16日在上高县第十五届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上）

　　县长 漆海云

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，是我县经济社会发展收获精彩的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，我们沉着应对复杂多变的经济形势，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“挺进第一方阵、建设中等城市”总体要求，凝心聚力，拼搏进取，较好地完成了各项既定目标任务。全县预计完成生产总值118亿元，增长11.5%；财政收入17.93亿元，增长19.4%；规上工业增加值73亿元，增长17.7%；500万元以上固定资产投资125.5亿元，增长35%；社会消费品零售总额21.9亿元，增长15%；农民人均纯收入10400元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17641元，增长12%。

　　（一）开放升级步伐加快。招大引强成果丰硕。举全县之力开展重大项目攻坚战，签约引进中国传动、华西特驱希望等国内外500强企业，中国网库电商谷、五粮液华东结算中心等高端服务项目取得突破，新威动力、中杰鞋业等项目增资扩建，娃哈哈集团董事长到县考察，招商领域全面拓展。全年引进亿元以上重大项目35个，其中香港凯博、神州铜业等10亿元以上项目8个，30亿元以上项目2个，再创历史新高。引进省外工业资金41亿元，增长18.5%；实际利用外资和外贸出口分别达6850万美元和3.6亿美元，稳居全市前列。跑项争资成绩显著。成功争取农村学校学前教育推进工程、城镇生活垃圾收运系统、小农水重点县和高标准粮田建设等项目，争取上级无偿资金8.2亿元。对接三大省级调度平台，争取省级用地指标1345亩。储备各类重大项目70个，总投资142亿元。项目建设成效明显。完善重大项目推进机制，坚持开展重大项目集中调度制度，华彩印刷、高能佳电源等项目开工建设；和达天下、京美电子等项目顺利推进；朗朗食品、旺旺江西总厂扩建、正宇生物等项目竣工投产，签约项目落地率和投产率达到70%以上。顺利举办42个重大项目集中开（竣）工仪式，项目个数全市第一，投资总额117.2亿元。

　　（二）工业经济提质增效。绿色食品产业快速崛起。围绕建设国家级绿色食品产业基地，出台绿色食品产业发展扶持政策，完成绿色食品产业发展及2万亩千亿食品生态产业园规划，首期5000亩征地拆迁有序推进。成功举办2013中国上高·绿色食品产业发展研讨暨千亿食品生态产业园推进会，签约项目17个，资金103.6亿元。全县绿色食品企业45家，总投资54.1亿元。绿色食品产业实现主营业务收入82.9亿元，增长28.5%。获评“2012－2013年度全国食品工业强县”。工业发展加速转型。设立科技创新基金，新增高新技术企业3家，鉴定市级以上科技成果4个。以高远新材料、万浩康光学为代表的新兴产业蓬勃发展。金利隆橡胶履带工程技术研究中心、丰和数控等高新项目加快发展。鞋业、新型建材、机电等支柱产业加速升级，三大产业实现工业增加值29.7亿元，增长26.2%。新增规上工业企业17家、达126家；规上工业企业完成主营业务收入345亿元，增长18.6%；工业用电量8.3亿度，增长16.1%。连续十二年荣获“全省工业崛起年度贡献奖”。园区平台日趋完善。五里岭、黄金堆卫星城镇规划设计基本完成，土地平整、路网建设有序推进。启动西部工业新区规划建设，完成五里岭扩园征地5023亩。坚持节约集约用地，清理闲置用地1706亩，盘活存量土地1540亩。园区引进项目47个，开工42个；实现主营业务收入350亿元，增长30%，被列为省级重点省级工业园区，荣获全省先进工业园区。

　　（三）中等城市初具规模。城市建设步伐加快。规划设计东西外环线、城东片区路网和环东镜山公园绿道，完成土地收储4458亩，拓展城市发展空间。以锦阳新区为龙头的县城建设加速推进，新行政中心主体工程竣工，锦阳广场、镜湖公园开工建设，“一江两岸”防洪景观、城乡供水一体化、街心广场征迁等工程进展顺利，石镇线城区段拓宽、学园西路延伸等道路改造稳步推进，锦绣广场、东丰路、城市生活垃圾无害化处理场投入使用。城镇化率提高2.2个百分点。全面加强市容综合治理，开展城区非法营运和超限超载专项整治，强化城市管理综合执法，拆除违章建筑2万平方米，防控城区村（居）民违规建房1.1万平方米。乡村面貌持续改观。完成集镇总体规划，徐家渡镇、泗溪镇镇村联动示范点建设有序推进，农村建房“三清理一严控”进展顺利，50个新农村建设点村庄整治全面完成。泗溪镇入选全省首批百强中心镇，塔下乡田北村被农业农村部列为全国“美丽乡村”创建试点。袁南线南港至蒙山段、上八线石湖至磻村段、上蒙公路蒙山段共33公里建成通车，新修通自然村公路53公里。城市经济繁荣活跃。出台扶持总部经济发展政策，引进中国网库电商谷等重大服务业项目7个，盛然商贸总部经济大楼开工建设。九峰禅寺、神山湖、仇湖溶洞等旅游项目进展顺利。农商银行挂牌营业，新增小额贷款公司和融资性担保公司各1家，金融机构各项存款余额突破百亿元、达118亿元，存贷比60.1%，居全市前列。着力防控债务风险，严格政府举债程序，确保地方政府性债务安全可控。金农米业集团成为全省21家“电子商务示范企业”之一。服务业增加值占全县生产总值29.8%、提高1.6个百分点。 

　　（四）现代农业进程提速。农业产业化扩张战成效初显。做大粮食、生猪等优势产业规模，粮食总产6.7亿斤，实现十连增，被评为全省粮食生产先进县；生猪出栏114万头，连续七年被评为全国生猪调出大县。做优合作组织，新增农民合作社202家、达379家，新增省级示范社6家、达12家，省、市农民合作社现场推进会在我县召开。做强龙头企业，新增市级以上龙头企业6家、达32家。做特产业基地，大力推行“龙头企业+农民合作社+标准化生产基地+农户”的产业化经营模式，建立标准化生产基地219个。做响农业品牌，“三品一标”农产品认证数35个，上高蒙山猪成功申报“国家农产品地理标志”。现代农业示范区建设加速推进。率先出台《关于进一步加快创新农业经营体制机制的实施意见》，完成现代农业示范区核心展示区规划编制，启动千亩蔬菜标准园和水稻成熟技术集成展示区建设。设立徐家渡、芦洲土地流转中心，开展徐家渡寨里、山背和芦洲中腰农村土地流转试点，全县流转面积5.1万亩。培育各类农业社会化服务组织779个，被列为全省农业生产全程社会化服务试点县。农业基础设施不断完善。全国粮食高产创建整县推进、粮食增产模式攻关试点、水稻育插秧机械化技术推广示范等项目成效明显，农业综合机械化率达62.5%。完成4.5万亩高标准粮田、37座病险水库除险加固、小农水重点县建设，60座病险水库除险加固开工建设。完成5处农村安全饮水工程，解决农村饮水困难人口2.6万人。

　　（五）发展优势持续扩大。区位优势稳步提升。蒙西至华中煤运通道铁路及火车站完成初步设计，南昌-上高-上栗高速公路开工建设，宜丰-上高-新余一级公路上高段完成初步规划和工可报告，大交通网络基本成形。启动铁路物流产业园规划编制，赣西北成品油储备集散中心、储煤基地等项目加快论证，锦江农产品物流中心、上高粮食物流中心等平台建设扎实推进，大物流平台逐步完善。上高电厂新建项目进展顺利，获得省能源局“小路条”；锦江500KV输变电站项目稳步推进，大能源格局初现雏形。生态环境有新改善。开展养殖污染治理攻坚战，全县禁养区内1051家规模养殖场退养到位，500头以上养猪场治污设施全面完成，169座小（二）型以上水库水质达到Ⅲ类以上。“森林城乡、绿色通道”六大工程全面推进，完成造林面积2.7万亩，新增村庄绿化1467亩，提升通道绿化14.3公里，新增绿道8.8公里，省、市现场会在上高召开，获评全省先进县。强力开展净空净水净土行动，深入开展涉水污染企业综合整治，关闭县城饮用水源保护区内及周边排污企业22家，园区污水处理厂进水试运行；重点加大水泥、陶瓷等行业环保治理，推动脱硝脱硫设施建设。加强入园项目联审，拒绝高污染企业3家。加大节能减排工作力度，主要污染物全面减排；荣获全省公共机构节能先进县。发展环境不断优化。加大园区企业用工、用地、融资服务力度，开展招商引资上门服务活动，继续推行企业评政务环境活动，严格落实《关于进一步优化经济发展环境的十八条规定》，受理各类投诉18件，效能告诫11人，纠正违规收费6起。

　　（六）社会建设力度加大。民生保障全面加强。大力实施民生工程，新增民生工程投入9011万元、达4.6亿元。城镇新增就业6150人，新增转移农村劳动力7010人，“零就业”家庭就业安置率100%。发放小额贴息担保贷款1.5亿元，扶持创业1311人。严格落实各项提标提补政策，社会保障标准进一步提高，城乡养老保险实现全覆盖。纳入城乡低保18990人，发放低保金3879万元；医疗救助困难群众6280人次、1149万元。1510套公租房建设快速推进，210套廉租房建设、800户农村危旧房和85户林区（垦区）棚户区改造全面完成。各项事业协调发展。高标准通过省政府教育督导评估，被省政府表彰为教育工作先进县，代表江西省接受国家教育督导委员会对教育投入保障机制的工作督查。徐市中学农村初中工程进展顺利，完成河南小学、43所村小及附设学前班改造，城乡教育资源进一步均衡。国家基本药物制度稳步实施，顺利通过全省卫生应急综合示范县创建验收，被列为全国第二批“治未病”预防保健服务试点地区。“一乡一色”“一村一品”国家公共文化服务体系示范项目通过文化部验收，县图书馆被文化部评为一级图书馆；上高会战遗址群和蒙山银矿遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位。人口计划全面落实，人口自然增长率控制在7.09‰。食品药品安全监管得到加强。广播影视事业加快发展，全县有线电视数字化整体转换工作基本完成。全民健身活动广泛开展。社会保持和谐稳定。深化“平安创建”活动，推进治安防控体系和“三网”建设，公众安全感满意度测评居全省前列，治安跻身全省优秀县第一方阵。坚持安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。畅通群众诉求渠道，重点信访问题和社会矛盾得到有效化解。国防和民兵预备役建设、档案地方志、气象水文、邮政通信、烟草盐业、防震减灾、残联老龄、关心下一代、老年体协、老年科协、妇女儿童、国资、外事侨务、人民防空、应急处置、民族宗教、机关事务、驻外机构等各项工作都取得了新的成绩。

　　（七）政府自身建设不断加强。各项改革更加深入。全面推行部门综合预算改革，“营改增”税制改革顺利实施，深化国库集中支付改革，县乡两级公务消费使用公务卡。深化“两集中、两到位”改革，取消和调整行政审批项目7项。自来水公司改制全面完成。依法行政更加规范。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，支持人大代表、政协委员参政议政。办理人大代表建议53件、政协委员提案48件，办复率100%。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，政府决策机制更加科学。行政调解“十个一”落实到位，全面清理确认行政执法主体资格。规范政府信息公开，主动公开各类信息4250条。作风建设更加扎实。切实贯彻落实中央八项规定精神，精简文件、会议分别达21%、30%，“三公”经费下降17.6%。深入开展“三个走遍”、“三进市民”活动，梳理解决群众关心的热点难点问题1430个。深入开展“谋发展、比实干、争先进、站前列”以新一轮思想大解放推动上高新一轮大发展活动，认真查摆和解决“四风”方面存在的问题，着力建设廉洁政府。

　　各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与上高发展的工人、农民、知识分子、干部和老干部，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和中央、省市驻县单位，向所有情系上高建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：受宏观经济环境影响，经济下行压力加大；经济总量不大、结构不优，转型升级任重道远；生态环境、城市环境建设任务依然艰巨；信访维稳压力依然存在，发展环境仍需优化；极少数干部服务意识和执行力、创新力不强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的起始之年，也是实现“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。我们既要看到近年来全县经济加速发展、基础设施更加完善、各方面优势蓄势待发，为新一轮大发展奠定了基础、创造了条件；又要看到宏观经济形势总体向好、产业转移加速推进、国家对中部地区支持力度加大，为上高发展带来难得机遇；还要看到资源环境要素制约趋紧、社会矛盾集中凸显、区域竞争更趋激烈带来的困难和挑战；尤其要看到人民群众对过上更加美好生活有着热切期待，对发展升级、小康提速、绿色崛起有着殷切期盼。我们必须趋利避害，扬优成势，自我加压，负重奋进，努力在新一轮思想大解放中推动上高新一轮大发展。 

　　2014年工作总体要求：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委全会、市委全体扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为统领，按照“挺进第一方阵，建设中等城市”总体要求，坚持稳中快进、稳中提质，全力推进谋发展、比实干、争先进、站前列，奋力实现“一个翻番、三个提速进位、五个站前列”。“一个翻番”即园区企业主营业务收入比2012年翻一番，达500亿元；“三个提速进位”即县域经济发展提速，在全省排位前进2位；全面建成小康社会进程提速，实现程度达87.2%，力争在全市率先建成小康社会；城镇化进程提速，城镇化率比全省平均水平快1个百分点以上，加速建成中等城市；“五个站前列”即在更新观念、拉高定位上站前列，在推进“千百十”项目建设上站前列，在开放升级、创优环境上站前列，在改善民生、生态建设上站前列，在改革创新、增强活力上站前列。

　　经济社会发展主要预期目标：全县完成生产总值137亿元，增长11%；财政收入21.2亿元，增长18%；500万元以上固定资产投资157亿元，增长25%；规上工业增加值88亿元，增长20%；实际利用外资7600万美元，增长11%；外贸出口4亿美元，增长12.5%；社会消费品零售总额25.2亿元，增长15%；农民人均纯收入11858元，增长14%；城镇居民人均可支配收入19751元，增长12%；万元生产总值能耗下降5%。

　　围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作：

　　（一）立足开放强县，全力主攻招大引强，在聚焦项目中拉高发展新标杆

　　坚定不移实施扩大开放主战略，始终把招商引资作为命脉工程，以招大引强积蓄跨越后劲，以项目建设提升发展定位。

　　1、全力以赴引项目。主攻招大引强。积极开展重大意向大走访、央企国企大对接、产业集聚大推介三大载体活动，围绕娃哈哈集团、贝因美集团、顶新国际、广铝集团、东风印刷股份、亨达眼镜等重大投资意向，实施重点招商。举办绿色食品产业专题招商2次以上，力争引进亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目10个，在50亿元以上特大项目上取得全新突破。放大招商视野。立足全国乃至世界产业链分工，找准上高产业定位，抢占“微笑曲线”制高点。紧紧抓住当前部分国内外一流企业生产基地调整布点的有利时机，开展战略合作，实现高位嫁接。充分利用全国食品工业强县、全国绿色能源示范县、绿色食品产业基地、台商创业园、江西印刷包装产业基地等名片，用足用活产业政策，实行差异化招商。梳理完善县内资源、能源等生产要素布局，狠抓项目编制包装，精心对接项目服务，实行全程精细化招商。健全招商机制。坚持产业招商、会展招商、以商招商、代理招商，加强与招商中介、行业协会和行业龙头企业的交流协作，通过招商业务外包等方式，进一步提高招商成效。实行外出招商备案制、项目招商周报制，完善落实招商激励政策，激发全民招商热情。力争引进省外工业资金46亿元，增长12%。

　　2、整合资源争项目。紧紧抓住中央全面深化改革委和省委、省政府支持县域经济发展带来的重大机遇，认真研判国家、省产业政策和投资政策，争取更多政策、项目、资金支持。有针对性的超前谋划储备、精心编制包装运作一批项目，重点跟进上高电厂新建项目、绿色能源示范项目、养老服务体系建设、铁路物流产业园、江西省循环经济产业示范园等项目，力争更多项目列入国家、省投资计划。对接三大省级调度平台，争取15个以上项目入会，力争上级用地指标1500亩。加大跑项争资激励力度，力争到位上级无偿资金8.5亿元以上。

　　3、凝心聚力建项目。抓跟进。做好项目招引建设全程跟进服务，完善重大项目协调推进制度，健全重大项目审批“绿色通道”，坚持重大项目县领导挂点制、定期调度制、集中开（竣）工制，推行一线工作法，更加注重解决实际问题。抓开工。做精做细项目前期工作，重点抓好香港凯博、匹克服饰、神州铜业等项目开工建设。抓投产。加大项目跟踪服务力度，督促项目加快建设进度，力促新威动力二期、金利隆橡胶履带扩建、华彩印刷等项目建成投产。抓达效。通过精细服务、诚信帮扶，鼓励企业完成项目投资，重点推进旺旺江西总厂扩建、朗朗食品、正宇生物等项目达产达效。力争开工亿元以上重大项目25个，其中10亿元以上项目5个。

　　（二）突出发展升级，聚势打造产业集群，在加快转型中提升经济竞争力

　　发展升级关键在于产业升级。坚持优化增量与提升存量并举，大力培育发展战略性新型产业，促进传统产业转型升级，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

　　1、加快培育工业增长极。紧紧围绕谋划推进“千亿产业、千亿园区、百亿企业、十亿元以上项目”，以工业率先升级带动全县发展升级。壮大产业支撑。按照发展升级的要求，以产业链为体，以创新驱动为翼，增强产业关联度和配套能力，做大做强特色产业集群。积极扶优扶强，引导社会资源和产业资源向规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业聚集，努力形成工业经济规模效应和核心竞争力。新增规上工业企业20家，培育主营业务收入10亿元以上企业2家、税收亿元以上企业1家。围绕建设县内首个千亿产业目标，巩固绿色食品产业发展研讨暨千亿食品生态产业园推进会成果，重点支持绿色食品产业发展，进一步打响“全国食品工业强县”品牌，力争绿色食品产业主营业务收入达110亿元，利税达25亿元。加速转型升级。着力培育壮大新能源、新材料等战略性新型产业，巩固提升鞋业、建材、机电等传统产业，力争打造国家级循环经济产业示范园。引导企业加大工程技术研究中心等创新载体建设力度，建立园校对接、校企对接机制，催生一批竞争力较强的创新型企业，培育高新技术企业3家。实施品牌战略，新增省级著名商标3个，全国驰名商标1个。做强园区实力。抓好工业园扩区调区，完善园区规划编制。全面启动绿色食品产业园建设，高标准建设食品产业大道，平整土地2000亩，引进项目6个以上，力争通过3至5年努力，建成中部地区绿色食品加工中心和物流基地。加速推进五里岭扩园，完善园区路网、污水管网建设，新增用地2000亩。加快五里岭、黄金堆卫星城镇和西部工业新区规划建设，推进园区新型社区建设，提高园区承载能力。

　　2、着力打造农业升级版。用市场化理念和工业化办法，促进农业发展升级。创新农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。建立健全县乡两级土地流转交易中心和农村土地承包经营纠纷调解体系，高标准打造徐家渡、芦洲土地流转中心样板。探索建立集体产权综合交易市场，赋予农民更多的财产权利。大力培育新型农业经营主体，实施国家新型职业农民培训试点项目，培训新型职业农民1万人，新增家庭农场100个、龙头企业6个、农民合作社60个。推进农业生产全程社会化服务试点，培育各类服务组织100个，农业综合机械化率达63.5%。创新推进现代农业“接二连三”工程。重点围绕粮食、肉类、蔬菜精深加工等行业招大引强，着力延伸产业链，与工业和服务业融合发展。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，支持农民以承包经营权入股发展产业化经营。加快发展农产品电子商务，利用现代金融工具，构建新型营销网络。创新推进农业园区化发展。融入新装备、新技术、新品种、新模式，突出抓好核心区2000亩水稻成熟技术集成展示区、1000亩蔬菜标准园和1万亩功能农业示范区建设。做好金农米业集团上市服务、九峰园林省级和国家级龙头企业申报工作。新增国家级名牌农产品1个，省级名牌农产品3个，无公害农产品和绿色食品生产基地各4个，力争2015年成功申报国家级现代农业示范区。抓好500亩烤烟试种。切实保障粮食和农产品质量安全。认真落实强农惠农富农政策，积极整合涉农项目和资金，完成60座小（二）型病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理芦洲乡防洪工程建设，改造灌溉面积4.5万亩，完成5处农村饮水安全工程。以确保国家粮食安全为己任，坚决守住耕地保护红线，充分调动农民种粮积极性，促进粮食稳产增产；继续实施全国粮食增产模式攻关试点、粮食高产创建整县推进、新增千亿斤粮食工程建设，力争粮食总产“十一连增”。推进敖阳街道、泗溪镇、徐家渡镇国有粮食企业退城（镇）进郊，提升安全储粮水平。更加注重农产品质量和食品安全，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保广大群众“舌尖上的安全”。

　　3、全面启动服务业新引擎。以总部经济基地为主平台，加大盛然商贸总部经济大楼、中国网库电商谷新业态推进力度，加快建筑业、上海老凤祥总部结算中心等总部企业引进步伐，力争总部经济新增税收1.8亿元。高标准规划建设铁路物流产业园，扶持恒龙物流、尚高金属物流等物流企业发展，加快锦江农产品物流中心、江西上高粮食物流中心等专业市场建设，努力建成区域性商业聚集中心。推进西门子建设国家级县级医院培训基地及国家级县医院绿色示范样板、九峰禅宗文化旅游、上高抗日会战旧址红色旅游等重大服务业项目建设，规划建设二手车市场，加快发展电子商务、科技信息等新型服务业态，推进服务业与信息化、工业化深度融合，降低企业生产成本。力争服务业实现增加值42.4亿元，占生产总值31%。

　　（三）注重城乡统筹，加快建设中等城市，在提质扩容中推进新型城镇化

　　坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，积极探索具有上高特色的新型城镇化发展道路。

　　1、打造品质城市。城市建设水平事关城市未来和传承，是城市生命力所在。依托现有山水脉络等独特风光，注重优化城市宏观布局，搞好微观空间治理，真正做到城市使人民生活更加美好。重点做好“扩、建、改、管”，加快撤县设市步伐。“扩”即加速城市扩张，完成县城总体规划修编，编制商业、教育网点和环卫设施等专项规划。启动石镇线改道、石湖大桥建设，拓展城西片区；开工建设锦阳大桥、东外环路网，扩张城东片区；建设环东镜山公园道路，提升改造友谊路，延展城北片区，拉开城市框架。“建”即加快以锦阳新区为重点的精品城市建设步伐，开工建设省人民医院、城市规划展示馆、博物馆和档案馆，完成锦阳广场、镜湖公园及锦阳新区核心区道路黑化、亮化、绿化、管网建设，基本建成核心区。启动文体中心、大观塔公园、停车场、城区垃圾压缩站等配套工程建设，完善城市功能。“改”即抓好万家、藕塘新村立面改造，启动农贸市场改造和街心广场城市综合体建设，改造提升城区小街小巷，完成上高大桥、敖阳大桥改造。“管”即以创建国家级园林县城为抓手，完善城市管理机制，按照网格化管理细分职权归属，探索“社区引导、物业管理、业主参与、执法保障”的社区市容环境自治互动管理模式。强化城市管理综合执法，加强县城违章建筑和道路开挖监管，大力整治非法营运、超限超载、污染路面行为，重点抓好建筑工地、过境车辆治理，还市民一片蓝天。加强市民行为规范引导教育，提高市民整体素质和城市意识。

　　2、建设美丽乡村。采取梯次推进方式，以县城为中心、重点集镇为次中心、沿国道城镇带为重点，加快形成镇村联动的网络状城镇化格局。完成集镇控制性详细规划、200人以上和集镇周边1公里范围内村庄规划。加强镇村联动和村落连片建设，坚持高起点规划设计、高水平打造特色、高标准开发建设，打造泗溪镇新中式建筑风格、徐家渡镇古镇特色，力争建成全市样板、全省一流。加强田心、南港、翰堂等市级重点镇建设，统筹推进其他集镇建设。完成56个新农村点建设，抓好空心村整治。扎实推进农村清洁工程，完成4个中心乡镇垃圾压缩站、4个乡镇垃圾收集点建设，健全乡村环境卫生长效管理机制，探索农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行模式，改善农村人居环境。

　　3、加速城乡融合。以统筹城乡基础设施为纽带，加速推动公共资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸，促进城乡融合。抓紧推进城乡供水一体化项目，力争县城饮用水源工程2015年上半年投入运营，解决长期困扰城区居民安全饮水问题。加快推进蒙西至华中煤运通道铁路及火车站、南昌-上高-上栗高速公路、宜丰-上高-新余一级公路等重大基础工程建设。启动汽车总站建设，建成泗溪、徐家渡、田心农村公路综合服务站，加快农村公路建设步伐，力争比全省提前两年实现自然村水泥路“村村通”。依托产业支撑，完善公共配套服务，健全社会保障体系，吸引农村人口加快向城镇有序转移；努力提高农民工融入城镇的素质和能力，推进农业转移人口市民化。

　　（四）坚持改革创新，强力推进生态建设，在创优环境中构筑发展新优势

　　以深化改革、创新驱动为突破，打造最优发展环境，为稳中快进、转型升级构建强大支撑。

　　1、推进改革创新，激活发展活力。深刻领会党的十八届三中全会精神实质，立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步放宽投资准入，推进金融、医疗等领域有序开放；加强政府性债务管理和风险防控，探索通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。深化财税体制改革，优化支出结构，从严控制一般性支出，优先保障民生投入。全面启动国有林场改革。继续深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革试点。深入推进教育领域改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置。

　　2、强化生态保护，建设绿色家园。加强生态环境综合治理，深入开展净空净水净土行动，突出抓好大气污染治理，实施矿山环境影响评估；强化集中式饮用水源保护监管，开展黄金堆化工区涉水企业环境综合整治；抓好城市生活污水处理厂、园区污水处理厂运行监管，确保生态环境安全。继续保持养殖污染治理高压态势，开征排污费，进一步推进治污设施建设，健全治污设施运行、水库水质监管机制，确保规模以上养殖场达标排放，243座小（二）型以上水库水质基本达到III类。深入推进公共机构节能，倡导低碳生活。大力推进省级森林城市创建，继续实施“森林城乡、绿色通道”六大工程，完成山上造林1.7万亩、环东镜山绿道4公里、高标准林下经济基地5000亩，新增花卉苗木1万亩，努力打造森林上高。

　　3、强化要素保障，打造最优环境。着力培育新型金融主体，力争引进外埠银行1家；加大银企对接力度，新增企业融资4亿元。加大重点企业用工服务力度，协助企业招聘员工5000人。抓好项目用地包装推介，实施节约集约用地，确保新增用地指标2000亩，清理园区闲置用地1000亩。有序推进锦江500KV输变电站和溪洛渡800KV特高压、上高至何舍220KV等线路施工，完成祥符至上高220KV线路工程建设，增强供电保障能力。完成五里岭、黄金堆产业园供水主管铺设。进一步做响“上高最大的优势就是上高人”人文品牌，严格执行《关于进一步优化经济发展环境的十八条规定》，继续加大对影响发展环境的干部作风突出问题整治力度，建设全省最优发展环境。

　　（五）保障民生民利，繁荣发展各项事业，在共建共享中增强人民幸福感

　　更加注重关心民生福祉，更加注重统筹社会事业，用经济发展成果福泽人民群众、促进社会和谐。

　　1、改善民生，维护民利。全面落实就业优惠、扶持和援助政策，新增城镇就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化职业技能培训，加强江西技师学院上高分校、上高职业技术学校与园区用工需求对接，打造全省技工技术教育优质品牌。完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，提高保障水平。启用居民家庭经济状况核对中心机制，完善城乡社会救助体系，加大特殊困难群体的帮扶救助力度。加强保障性安居工程建设，新建公共租赁住房500套，探索实行公共租赁住房租售并举模式；抓好棚户区611户和农村危旧房改造，切实改善困难家庭居住条件。大力实施“居民收入倍增”计划，努力使城乡居民收入增幅高于省市平均水平、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全县平均水平，到2015年城乡居民收入比2010年翻一番以上。

　　2、统筹各业，顺应民意。坚持教育优先发展战略，扩大优质教育资源覆盖面，高标准通过“全国义务教育均衡发展县”检查验收。加快教育园区建设，完成学园路小学改扩建和40所村小标准化建设，着力缓解城区“大班额”问题。继续实施国家基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。加快新界埠、翰堂等卫生院建设，大力实施中医药能力提升工程，确保通过全国中医药先进单位国检。进一步理顺食品药品监管体系，强化监管手段，保障群众饮食用药安全。深化“一乡一色”“一村一品”国家公共文化服务体系示范项目建设，抓好文化艺术精品创作，培育发展文化产业。抓好广播“村村响”工程，推进有线数字电视“户户通”。完善全民健身公共服务网络，力争所有村（居）委会建立全民健身指导点。坚持计划生育基本国策，适时启动单独家庭生育二胎政策，促进人口长期均衡发展。

　　3、维护稳定，保障民安。创新社会治理，抓好平安创建活动，完善“三网”工作体系，全面完成乡镇场（街道）社会管理服务中心建设。保持对各类违法犯罪严打高压态势，最大限度预防和减少各类违法犯罪。扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作，探索实行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。推行重大事项社会稳定风险评估机制，预防和处置好各类群体性事件。强化安全生产责任，深入开展“打非治违”专项行动，规范安全生产行政许可，确保不发生较大以上安全生产事故。

　　（六）加强自身建设，切实转变政府职能，努力建设法治型、服务型政府

　　坚持把为民务实清廉作为永恒价值追求，切实转变政府职能，进一步提升政府执行力、操作力和公信力。

　　坚持解放思想。进一步解放思想、更新观念，着力解决理念、视野、体制等方面的障碍，打破低点定位、常规发展的惯性思维，找标杆、找差距、找路径，思进、思变、思发展，创新、创业、创一流，以更高的定位、更新的理念，带动经济社会发展在新起点上实现率先跨越。

　　大力转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“三个走遍”活动，关心群众生活，把维护和保障群众利益放在首位。牢固树立“不与民争利”理念，不断改善干群关系，聚合发展正能量。树立正确的政绩观，健全科学考评体系。强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保决策部署落到实处，用我们的辛苦指数换来群众的幸福指数。

　　坚守底线思维。加强依法行政，善于运用法治思维和法治方式促改革、谋发展、保稳定。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，大力精简会议、文件，改进会风、文风。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，推行干部预警管理，不越红线，不破底线，不触高压线，努力营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，回顾过去，我们蓄势待发；展望未来，更要快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，不负大好春光，不负人民重托，用我们的智慧、汗水和力量谱写上高经济社会发展稳中快进、提速进位的新篇章！

　　附：《政府工作报告》名词解释：

　　1、“三清理一严控”：清理农村违法用地、清理农村违规建房、清理非农户籍人员违反规定回乡建房，严格控制农村无序违规新建住房。

　　2、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

　　3、“小路条”：即省级政府同意将该项目列入本省建设规划的批文。“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。

　　4、“治未病”：采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。

　　5、“三网”建设：构建网络上运行、网格化管理、网格式服务的“三网”工作体系。

　　6、“营改增”税制改革：将以前征收营业税的应税项目改成征收增值税。

　　7、行政调解“十个一”：建立一支行政调解员队伍，解决一个行政调解场所，悬挂一块行政调解牌子，雕刻一枚行政调解公章，配备一套行政调解设施，制定一套行政调解制度，营造一个行政调解氛围，设立一本行政调解台账，构建一个行政调解信息平台，安排一笔行政调解经费。

　　8、“微笑曲线”：即“附加价值曲线”，类似于微笑嘴型的抛物线，两端朝上，左边是研发，中间是制造，右边是营销。在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，在左边加强产品研发创新，在右边加强产品营销服务，提升产业层次。

　　9、现代农业“接二连三”：大力发展各类农产品精深加工业，促进农业由单纯种养向第二产业工业的农副产品加工业对接，并与第三产业的涉农服务业相连接。