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政 府 工 作 报 告
（2015年2月13日在上高县第十五届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上）
代县长 龚法生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我县经济社会发展稳中快进、稳中提质的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，我们团结和依靠全县人民，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，按照“挺进第一方阵、建设中等城市”总体要求，紧紧围绕“一个翻番、三个提速进位、五个站前列”工作目标，全力推进绿色食品产业、蓝天·碧水、安全饮水“三大工程”，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。
——总量上台阶。全县财政收入突破20亿元大关，达20.9亿元、增长16.6%，其中税收占比达90.2%，收入结构进一步优化；财政收入超亿元乡镇2个，新增财政收入超5000万元乡镇 3 个、达12个；税收超亿元企业1个。
——增速站前列。生产总值124.2亿元、增长10.3%，固定资产投资141.3亿元、增长21.1%，增速分别列全市第二、第四。规上工业增加值103.3亿元、增长13%，工业用电量9.8亿度、增长17.6 %，社会消费品零售总额24.8亿元、增长13.9%，增速均列全市第一。城镇居民人均可支配收入23249元、增长10.1%，农村居民人均可支配收入12421元、增长11.6%，提前实现“十二五”目标。
——实干争先进。获评“全国文化先进县”、“全国绿色生态农业示范县”、“全国绿色生态苗木示范县”等国家级荣誉，“全省科学发展综合考核先进县”、“全省粮食生产先进县”、“全省首届最佳优化民营经济发展环境县”等省级荣誉，“全市科学发展差异化考核先进县”、“全市工业发展综合先进县”、“全市农业农村工作综合先进县”等市级荣誉。
一年来，县人民政府牢牢把握事关上高发展全局的重点领域和关键环节，统筹推进经济社会发展各项工作。
1．全力以赴保增长，发展活力持续增强。招大引强再创佳绩。深入开展绿色食品产业招商年活动和招商安商百日攻坚战，成功举办2014江西•上高（福建）绿色食品产业专题招商推介会。华润集团、中粮集团、华西希望等国内外500强企业落户县内。推进台资企业聚集工作经验在全省推广。全年引进客商投资项目67个，其中亿元以上项目42个，10亿元以上重大项目2个；引进省外资金49.8亿元，增长19.5%；实际利用外资7116万美元，增长5.2%；外贸出口3.96亿美元、增长10.3%。争取上级项目资金11亿元。项目建设提档加速。益真东坑生态园、漆星新材料等35个项目开工建设，金利隆扩建、高能佳电源科技等37个项目顺利推进，新威动力二期、神州铜业等25个项目竣工投产。各项改革稳步推进。在全省率先启动并基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。在全市率先启动义务教育阶段学校校长教师交流轮岗试点。实施注册资本登记制度改革，取消注册登记验资，新发展私营企业1085户，增长35.4%。撤县设市稳步推进。初步完成县级公立医院改革。全面完成国有林场改革、自来水公司改制。
2．坚定不移促转型，产业升级步伐加快。工业经济逆势上扬。优势产业持续壮大，绿色食品、鞋业产业列入全省60个重点产业集群，分别实现主营业务收入109亿元、101亿元，增长32%、23.3%。新增规上工业企业26家、达149家。新认定高新技术企业1家、达6家。“金利隆”品牌实现县内中国驰名商标零的突破。金农米业稻米综合利用工程技术研究中心成为全县首个省级科技平台。丰和数控获得省战略性新兴产业投资引导资金1000万元。工业园区升格为重点省级园区。绿色食品产业园建设全面启动，五里岭卫星城镇框架初显，工业园区污水处理厂投入试运行。争取用地指标4100亩，清理、盘活土地1500亩。园区实现主营业务收入450亿元，增长25.7%。现代农业蓬勃发展。创新农业经营体系，完善县、乡、村三级土地流转服务平台，新增流转耕地9.6万亩、达14.7万亩，在全国农村产权流转交易市场建设座谈会上，我县作为全省唯一指定参会单位作经验交流；新增国家级示范社3家、达4家，市级以上龙头企业6家、达38家；完成现代农业示范区核心区高标准农田建设5500亩，建成省内首个万亩功能农业示范区；烤烟试种取得成功。农田水利工程扎实推进，完成高标准农田建设1.14万亩、病险水库除险加固60座、改造灌溉面积1.03万亩，高标准粮田建设获评全省绩效考核第一名，粮食生产实现“十一连增”。泗溪、徐家渡国有粮食企业退城进郊工作有序推进。现代服务业繁荣活跃。引进澳联·赣西北国际商博城、福建朗润商贸等重大服务业项目9个，华润城市综合体开工建设，锦江农产品物流中心、粮食物流中心等重大项目快速推进。九江银行成为入驻县内首家埠外银行。白云峰漂流景区晋升国家AAA级旅游景区，实现县内国家级地接游景点零的突破。启动农村信用体系试验区建设试点，推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”，银行业金融机构年末各项贷款余额87.6亿元，新增贷款增幅、存贷比均列全市第一。全县服务业实现增加值39.5亿元、增长10.5%。
3．凝神聚力抓建设，人居环境不断改善。城市品质稳步提升。完成县城总体规划纲要论证、消防专项规划编制。启动国家园林县城创建，锦阳广场、镜湖公园、锦江滨江公园、环东镜山森林公园绿道等项目快速推进，锦阳新区核心区道路管网、学园西路改造等基础设施基本建成。城镇化率提高1.3个百分点、达52.6%。初步建立城市网格化管理新模式，加强城市管理综合执法，开展露天矿山环境污染及车辆超限超载、非法营运专项整治，城市面貌明显改观。乡村建设扎实推进。加强村镇规划编制，200人以上村庄规划设计基本完成。投入3.5亿元实施泗溪、徐家渡镇村联动“新建二十个一、五个提质改造”工程，泗溪获评“全国重点镇”。56个新农村建设点建设全面完成。启动“清洁家园”活动，累计投入3500万元，保洁员、保洁设施配备到位，农村环境卫生明显好转。基础设施日益完善。昌栗高速上高段路基工程基本完成，蒙华铁路上高段征迁全面启动，大唐集团上高电厂项目可研稳步推进，锦江500KV输变电站、城乡供水一体化、城东大道等项目开工建设，上高大桥改造、石镇线改道、石湖大桥、袁南线大中修等项目扎实推进。建成泗溪、徐家渡农村公路综合服务站和农村公路（桥梁）项目90个65.2公里，自然村水泥公路通畅率达74%。完善城乡垃圾收运系统，建成县城压缩站2座、乡镇压缩站4座、垃圾中转站4个。生态环境逐步改善。深入推进蓝天·碧水工程，强化陶瓷、水泥、矿粉等重点行业重点企业治理，9家陶瓷企业建成除尘脱硫设施，南方水泥低氮燃烧和烟气脱硝工程投入试运行。保持养殖污染治理高压态势，全面推进病死畜禽无害化处理，小（二）型以上水库水质达标率92%。启动县城安全饮水工程，完成城区居民地表集中式饮用水源新取水口选址论证和制水厂土地平整。大力开展锦江流域环境综合整治专项行动，饮用水源保护区内所有排污口全部关闭。完成省级森林城市创建总体规划，芦洲中腰、蒙山新村顺利通过省级生态村验收，3.1万亩造林绿化和32个行政村风景林建设全面完成，全省营造林工作暨风景林建设现场会在我县召开。九峰森林公园晋升为省级森林公园。锦江湿地公园列为省级湿地公园。
4．千方百计惠民生，社会事业全面进步。民生保障更加有力。就业创业更加充分，新增城镇就业4300人，转移农村劳动力就业 4570人次；发放小额担保贴息贷款1.57亿元，扶持创业1258人。启动被征地农民参加社会养老保险，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民养老保险保障水平稳步提升。托底性保障体系不断健全，发放低保金4243万元。南港敬老院获评“全国农村五保供养工作先进单位”。医疗救助困难家庭患者20146人次、发放救助资金1172万元，在全国重（特）大疾病救助研讨会上作经验介绍。611户棚户区改造加快推进，402套保障性住房基本建成，800户农村危房改造全面完成。社会事业更加繁荣。集中财力改善教学设施，学园路小学改扩建和64所村小标准化建设全面完成；成功承办全市第四届体育艺术节；高、中考成绩继续位列全市前列。国家基本药物制度稳步实施，基本药物配备实现全覆盖；全省卫生应急综合示范县创建工作现场会在我县召开。全面落实单独二孩生育政策。抗日阵亡将士陵园入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。开展第五届“十佳上高人”评选活动。全民健身公共服务网络逐步健全。广播、有线电视实现乡村全覆盖。社会治理更加完善。推进“天网工程”三期建设，扎实开展“利剑行动”，公众安全感测评居全省前列。开展领导接访和包案工作，畅通群众诉求渠道，矛盾纠纷有效化解。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，保持“打非治违”高压态势。国防和民兵预备役、档案、地方志、气象水文、邮政通信、烟草、防震减灾、残联、老龄、关心下一代、妇女儿童、国资管理、外事侨务、人民防空、应急处置、民族宗教、驻外办事机构等工作都取得新的成绩。
5．坚持不懈转作风，自身建设不断加强。依法行政深入推进。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，支持人大代表、政协委员履行职责，办理代表建议47件、委员提案81件，办复率100 %。稳步推进“六五”普法，建立县乡两级法律顾问制度。畅通行政复议渠道，案结率100%。主动公开政府信息4417条。作风建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出问题导向，始终聚焦“四风”，明确整改事项58项，办结率100%。坚决落实中央八项规定，文件会议精简明显，三公经费同比下降。服务效能大幅提升。开展行政审批项目清理，取消和调整行政审批项目24项，承接上级下放14项。加快村（社区）级便民服务代办点规范化建设，195个村（社区）“四个一”基本配备到位。开展“进万家访百企”、“双百评政务”等活动，政务环境持续优化。
各位代表，一年来，我们紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，凝聚全县广大干部群众的智慧力量，锲而不舍，久久为功，筑牢了多点多极支撑的坚实基础，形成了城乡统筹发展的良好格局，开启了改革引领未来的崭新篇章。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与上高发展的工人、农民、知识分子、干部和老干部，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和中央、省市驻县单位，向所有情系上高建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：受宏观环境影响，县域经济下行压力加大；产业结构性矛盾依然突出，转型升级任重道远；生态环境整治成效离群众要求和愿望还有差距；影响和谐稳定因素依然存在，社会治理形势不容乐观；极少数干部迎难而上、敢于担当的勇气不足，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是承前启后、继往开来的奠基之年。我们将全力抓好“十二五”收官扫尾，精心谋划“十三五”发展布局。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好总基调，贯彻“抓落实、促转型、惠民生”总要求，主动适应新常态，继续推进绿色食品产业、蓝天·碧水、安全饮水“三大工程”，促进开放升级、产业升级、环境升级、民生保障升级、作风建设升级，为在全省全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标：全县完成生产总值135亿元，增长9.8%；财政收入24.2亿元，增长16%；固定资产投资170亿元，增长20%；规上工业增加值120亿元，增长13%；外贸出口总额4.4亿美元，增长10%；社会消费品零售总额28亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入25690元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入13850元，增长11.5%。
（一）以改革开放为主线，在内生外引中激活发展升级动力
广泛凝聚改革共识，牢固树立开放理念，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
1．倾力推动各项改革。稳妥推进政府机构、机关事业单位养老制度、公务用车制度等各项改革。推进行政审批制度改革，进一步简政放权，继续衔接国务院、省市取消和下放审批事项，注重放管结合，加快推出事中事后监管综合措施，建设公平竞争市场环境。深化财税体制改革，认真贯彻执行新《预算法》，全面推进依法理财。筹建国资投资发展集团，实施国有资产资本化整合，增强基础设施建设资金保障。推进政府购买服务，创新项目建设融资方式，探索政府和社会资本合作PPP模式。创新工业园区管理体制机制，促进园区管理服务升级。深化农村改革，开展农村集体产权制度改革试点，发展农村土地股份合作社，完善农村土地流转交易市场，引导和规范土地经营权有序流转。加快农村信用体系建设，创新农村金融产品。推进县级公立医院改革，减轻群众负担。深化教育领域综合改革，促进教育发展升级。
2．全力提升开放水平。主攻招大引强。大力争取国内外500强、央企国企和行业领军企业到县内兴建生产基地，紧盯中材集团、中船重工、华南城、福马集团、公元食品等重大投资意向，促进项目早落地、早开工、早见效。整合绿色食品、鞋业、新型建材等优势产业资源，实行产业招商，注重抱团式引进、板块式承接。健全招商机制，创新招商方式，积极组织和参与项目推介、对接等招商活动。力争举行绿色食品产业专题招商2次以上，引进亿元（千万美元）以上项目30个，其中10亿元（亿美元）以上重大项目6个，在引进50亿元（5亿美元）以上特大项目上取得突破；引进省外资金56亿元，实际利用外资7500万美元。大力跑项争资。认真研究国家、省级宏观政策、产业政策和投资政策，围绕国家推动长江经济带发展、全省建设国家生态文明先行示范区和支持赣西经济转型加快发展等重大战略机遇，精心做好项目储备和申报。重点跟进保障性住房配套基础设施、妇幼保健院等项目，争取上级资金12亿元以上。创优发展环境。牢固树立“安商是最好的招商”理念，开展公开承诺、整治企业周边环境等活动，推进入企听诉常态化，打造安商服务升级版。进一步做响“上高最大的优势就是上高人”人文品牌，深入推进“双百评政务”，扩大环境监测点覆盖面，加大对影响发展环境突出问题整治力度，建设全国一流发展环境。加强银企对接，新增企业融资4亿元。优化用工服务，保障园区重点企业用工需求。实施节约集约用地，力争新增用地指标2000亩，盘活园区低效闲置用地1000亩。
3．大力支持引智创新。加强科技创新引导扶持，建立健全以企业为主体、产学研协同创新体系，加快科技创新向现实生产力转化。着力培育金农米业、金利隆等创新型龙头企业，发展壮大广华光电、丰和数控等科技型中小企业，鼓励企业与科研院所共建科研平台，力争新培育高新技术企业2家以上。健全招贤引智机制，确保人才引得进、留得住、发展得好。鼓励在外人士返乡创业，激励现有企业二次创业，扶持下岗人员自主创业。力争新发展私营企业1000户以上，发放小额担保贴息贷款1.5亿元以上。
（二）以产业集群为抓手，在转型升级中壮大发展升级实力
突出县域特色，瞄准优势产业，推动产业集群发展，以产业发展升级带动县域经济发展升级。
1．加速推进新型工业。壮大产业支撑。做强旺旺（江西）总厂、匹克实业、中杰鞋业等优势企业，壮大绿色食品、鞋业、新型建材产业规模，推动传统板块向现代产业集群转变。加快漆星新材料、鑫豪泰新能源等战略性新兴产业项目建设，加速新材料、新能源等新兴产业成长，打造经济增长新引擎。力争绿色食品、鞋业主营业务收入分别达150亿元、130亿元。培育骨干企业。加大重点优势企业扶持力度，引导社会资源和产业资源向规模大、后劲足、前景好、科技含量高的重点企业聚集，加速企业裂变扩张。加快如益科技二期、锦前飞织科技等项目建设，推进金利隆扩建、华彩印刷等项目竣工投产，力争新增规上工业企业20家、税收超亿元企业1家，培育主营业务收入超10亿元企业2家，将旺旺（江西）总厂打造成主营业务收入超50亿元的领军企业。做强园区平台。加大园区基础设施建设力度，推进五里岭功能区主干道路硬化和管网排水工程建设，完成园区扩区调区和绿色食品产业园控制性详细规划编制审批，增强园区承载能力。启动五里岭卫星城镇教育、卫生等配套设施建设，推进工业化和城镇化深度融合，改善园区生产生活条件，提升园区整体形象。加大西部工业新区扶持力度。确保园区完成主营业务收入500亿元，引进项目60个，新增投产企业36家。
2．积极发展现代农业。推动农业产业升级。巩固提升粮食、生猪等传统产业，重点发展油茶、肉牛、富硒、烟叶四大产业，力争建成高产油茶1万亩，改造低产油茶2万亩，肉牛出栏1.1万头，建立富硒基地1.5万亩、烟叶基地5000亩。继续实施国家粮食增产模式攻关试点等3个项目，全面启动农业产业化龙头企业培植工程，加快培育家庭经营等新型经营主体，力争新增省级农业产业化龙头企业2家、国家级1家。推动示范平台升级。实施现代农业示范区提升计划，开工建设综合服务区，加快推进富硒功能农业区建设，提升蔬菜标准园，建成休闲观光园1000亩；引导工商资本参与示范区建设，努力建成现代农业发展先行区。推动农业生产条件升级。整合涉农项目资金，推进病险水库除险加固、小农水重点县和中小河流治理芦洲、南港防洪工程等水利工程建设，启动保丰、佑塘水库扩容工程前期工作，新建高标准农田1.25万亩。切实保护耕地，做好基本农田永久性划定，严厉查处违法用地行为。强化农产品质量和食品安全监管，力争新增国家级名牌农产品1个、省级名牌农产品3个、“三品一标”农产品10个。
3．聚势提升现代服务业。升级生产性服务业。加快锦江农产品物流中心、澳联·赣西北国际商博城、上高粮食物流中心等专业市场建设，加大朗润商贸广场、乡镇商贸中心等项目推进力度。科学规划铁路物流产业园。发展生活性服务业。完善社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系，发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化影视娱乐等服务业态。加快上高会战红色旅游、九峰禅文化、蒙山古银矿遗址、江南温泉旅游等人文自然资源保护和开发。着力调控房地产市场，促进平稳健康发展。培育新兴服务业。加快推进华润城市综合体、赣西（宜春）电商谷等项目建设，积极引进国内外知名电子商务企业，鼓励支持金农米业、绿万佳等企业电子商务发展。培育新型金融主体，力争新引进埠外银行1家以上，鼓励组建村镇银行，加强“三农”、小微企业金融支持。实现服务业增加值50亿元以上，新增规上服务业企业20家。
（三）以撤县设市为引领，在统筹城乡中拉伸发展升级张力
围绕撤县设市目标，坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理，加速推进新型城镇化，实现城乡同步升级、产城融合。
1．完善城市功能。加快锦阳新区建设步伐。启动城东大道、320国道东延南扩、锦阳大桥及上新公路连接线等道路桥梁建设，建成敖背片区基础设施，加速新区扩张。推进博物馆和城乡规划建设展示馆、档案馆等公共服务项目建设，完成锦阳广场、镜湖公园等群众休闲项目建设。开通锦阳大道、月沙洲路，全面完成核心区域强电管网下地工程及道路黑化、绿化、亮化。稳步推进老城区改造。启动老城区控制性详细规划编制审批，完成绿地系统、供电网络、地下管网等专项规划。加快推进县城中心农贸市场改造、上高大桥等项目建设，规划建设街心广场地下停车场、城东停车场等公共停车场所，完善公厕、垃圾中转站等公共设施。完成解放路、工农路、锦惠路、敖阳北路拓宽和芙蓉路延伸，改造一批小街小巷。提升城市管理水平。以创建国家园林县城为抓手，全面落实环境卫生分片包干责任制，开展庭院绿化和县城环境卫生综合整治活动。强势推进露天矿山环境污染及车辆超限超载、乱停乱放、非法营运等影响市容市貌行为专项整治，加大县城违章建筑监管力度。加强市民行为规范引导教育，提高市民整体素质。
2．强化镇村示范。严格执行村镇规划，实行农民建房许可证制度，严把国省道农民建房关。启动墨山镇村联动示范点建设，统筹推进南港、田心、翰堂等重点示范镇建设，引导生产要素和优势资源集聚，增强集镇活力。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，协调推进“物的新农村”和“人的新农村”建设，建成60个新农村建设点，培育中心村5个。
3．加速城乡一体化。推进蒙华铁路上高段及上高站区开工建设，启动赣西北成品油储备集散中心前期工作，完成大唐集团上高电厂可研评审。积极配合昌栗高速建设，同步建成各出口连接线，确保昌栗高速上高段按期竣工通车。加快石镇线改道、石湖大桥建设，力争黄抗线年内开工。加大农村公路桥梁建设力度，力争自然村水泥公路通畅率达80%以上，改造危桥9座以上。推进锦江500KV输变电站、黄金堆220KV变电站等工程建设，完成锦阳新区、泗溪、墨山三座110KV变电站新、扩建，增强供电保障能力。加速城乡供水一体化进程，完成制水厂一期9万吨及5处农村安全饮水工程建设，保障城乡居民饮水安全。
（四）以生态环保为底线，在绿色崛起中彰显发展升级魅力
紧紧抓住全省推进生态文明建设先行示范区试点机遇，高标准打造生态文明建设上高样板，保护和建设好天蓝、地绿、水净的美好家园。
1．强势推进生态治理。坚决贯彻落实《新锦江十条》，深入开展锦江流域环境综合治理，划定县城新饮用水源保护区和乡镇集中饮用水源保护区。完善城南片区污水收集管网，完成工业园区污水处理厂15公里污水收集干管建设，督促污水处理厂稳定运行、达标排放。完善大气污染防治责任考核体系，划定城区高污染燃料禁燃区，推广使用清洁能源；完成陶瓷企业链排炉改水煤浆炉和水泥企业生产线除尘脱硝改造。深入推进清洁工程，促进农村人居环境治理升级。保持养殖污染治理高压态势，开征生猪养殖排污费，推进36个生猪标准化养殖和25个大型沼气项目建设。强化病死畜禽源头和市场监管，建成无害化处理中心。全面推行水库清水养殖，力争所有小（一）型以上水库水质优于Ⅲ类水质标准。
2．更加注重生态建设。高标准完成造林绿化2.8万亩，提高森林覆盖率和活立木蓄积量。加强森林公园、湿地公园等重要生态功能区域保护力度，加快省级森林城市创建步伐，巩固“森林城乡、绿色通道”建设成果，建成4公里环东镜山森林公园绿道，积极开展森林乡镇和森林村庄创建，全面完成第二批99个生态文明村风景林建设，提升生态承载力。
3．优先发展生态经济。完成绿色食品产业园1200亩土地平整和水电路等基础设施建设，确保津通食品、风土人情实业等6个项目开工，力争2个以上项目投产。加大绿色食品企业政策扶持力度，推进华西希望•特驱集团二期、益真东坑生态园等项目建设。大力发展绿色能源和循环经济，推进深圳中电长城光伏发电、白云峰风力发电等项目建设，抓好新能源汽车推广运用。加快苗林一体化建设，大力发展花卉苗木产业，新增花卉苗木基地3000亩以上。
（五）以惠民利民为根本，在共筑幸福中凝聚发展升级合力
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，将资金资源重点向民生领域倾斜，回应人民群众对美好生活的期待。
1．强化民生保障。优化财政支出结构，力争民生资金投入增长20%以上。完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，力争应保尽保。推进救灾应急体系建设和慈善救助，抓好综合减灾示范社区创建，加强城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助等托底性社会救助；开展精准扶贫，抓好水库移民避险搬迁试点；加快老年公寓改扩建和农村敬老院升级改造。新建公共租赁住房300套，完善住房保障准入退出机制，抓好农村危房和505户城市棚户区改造，改善困难家庭居住条件。
2．做优公共服务。高标准通过“义务教育均衡发展县”国家检查验收；推进教育园区、镜山小学、五里岭小学、园区公立幼儿园建设，缓解城区“大班额”问题；完成31所村小标准化建设，优化农村教育资源。全面实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，开工建设新城区人民医院，启动中医院河南分院、卫生监督所和敖山等5所乡镇卫生院建设，提高基本医疗服务水平。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推进公共文化服务标准化、均等化试点，让城乡居民享受更多文化产品和服务。实现30户以上自然村设立公共广播。推进全民健身公共服务网络全覆盖。
3．筑牢和谐基础。引导群众通过法律渠道表达利益诉求，妥善处理好群众反映强烈的征迁、环保等信访突出问题；加强矛盾纠纷和信访人员排查调处，完善领导包案、定期接访制度。坚持“党政同责、一岗双责”，完善安全生产责任体系，加大重点领域和关键环节“打非治违”力度，确保不发生较大以上安全生产事故。构建社会治安立体防控体系，推进“三网”工作体系应用，完成“天网工程”一期改造升级和三期建设，实施“地网工程”和县城技防入户。深化“平安创建”，加大涉毒案件、“两抢一盗”等违法犯罪活动打击力度，提升公众安全感，维护社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
面对日益繁重的改革发展稳定任务，面对政治经济社会新常态，我们将保持发展定力，提振奋发有为精气神，保持实干兴县好状态，推进法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。
1．强化法治意识。深入贯彻依法治国基本方略，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保在法治轨道上行使权力、履行职责。健全依法决策机制，完善重大决策程序，支持法律顾问履行职责。全面落实执法责任，探索开展综合执法，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格规范执法行为。坚持以公开为常态推进政务公开，晒出权力清单，让政府工作在阳光透明中彰显约束力。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高度重视舆论监督、公众监督，让代表委员意见建议掷地有声，让社会关切及时得到回应。
2．强化服务理念。提高行政服务效能，强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，完善便民服务体系，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，增强政府执行力。加强政府工作人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，以诚信办事、诚信服务取信于民。巩固提升教育实践活动成果，驰而不息纠正“四风”，保持群众观念永远在心上、作风建设永远在路上。坚持求真务实，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，把更多资金资源用于促发展、保民生。
3．强化责任担当。弘扬敢抓敢管的求实精神，做到矛盾面前不回避，敢于动真碰硬；困难面前不退缩，敢于攻坚克难；责任面前不推诿，敢于直面担当。发扬“钉钉子”精神，对重要工作、重点工程、重大项目实行挂图作战，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，善始善终，善作善成。牢固树立“功成不必在我”的理念，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远之事，尽心尽力把好事办好，实事办实。
4．强化纪律约束。全面落实党风廉政建设责任制，强化党纪国法红线意识和廉洁从政底线思维，加强权力制约和监督，建立健全不敢腐、不能腐的体制机制，用制度管权、管人、管事。加大土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管力度，强化公共资金、公共资源、国有资产审计监督，消除权力设租寻租空间。坚决以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，同志们，时代赋予重任，实干成就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，汇全县之智，聚全民之力，为实现“挺进第一方阵、建设中等城市”总体目标而努力奋斗！
大会秘书处 2015年2月10日印
共印620份
附：《政府工作报告》名词解释：
1．退城进郊：将地处城镇中心地段的国有粮食企业整体搬迁至郊区，通过土地置换，将原有土地进行开发建设，利用土地差价筹集资金，在郊区建设一个同等规模的全新粮食企业。
2．地接游：游客自己到达目的地，跟随目的地旅行社出游。
3．财园信贷通：政府安排财政专项资金与银行合作，帮助工业园区企业申请获得无抵押、无担保、低利率、500万元以下的1年期内流动资金贷款的融资模式。
4．财政惠农信贷通：省、市、县三级财政按2∶1∶2的比例筹集财政风险补偿金，存入合作银行作为贷款风险补偿金。合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍发放贷款，向农民合作社、家庭农场和种养大户提供一年期内无抵押无担保贷款。
5．新建二十个一、五个提质改造：新建幼儿园、文化站、连锁超市、垃圾站、污水处理站、公园、文化健身广场、运动游园、公共停车场、公厕和新增金融网点、风景林、标识标牌、交通设施、电子商务物流点、天网工程、规划所、环卫所、城管中队、交警中队；改造提升中小学校、农村水厂、卫生院、敬老院、农贸市场。
6．村级代办点规范化建设“四个一”：设有一个固定办公服务场所，一本工作台帐登记本，一张工作人员值班安排表，一套相关工作制度。
7．PPP模式：政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系。
8．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9．物的新农村：道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。
10．人的新农村：建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。
11．新锦江十条：2014年10月29日，市政府印发《关于加强锦江流域环境保护的实施意见》（宜府发〔2014〕16号）。该《实施意见》中共有十条具体操作细则，以加强全市辖区内锦江干流及其主要支流流经区域的环境保护工作。
12．三网：网络上运行、网格化管理、网兜式服务工作体系。
13．地网工程：民营资本与公安部门及通信运营商、保险公司联合，通过对沿街商铺、住宅小区、学校、工厂等重点地区安装视频联网防盗报警装置，实行全天候远程智能化监控。
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