（2018年2月1日在上高县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长 胡海洋

　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年是党的十九大胜利召开的大喜之年，是本届政府全面履职的第一个整年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻新发展理念，围绕“建设四个上高，决胜全面小康”的目标，积极应对挑战，奋力攻坚前行，经济社会实现持续健康发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值162.5亿元，增长9.3%；财政收入27.4亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入16.1亿元，税收收入占财政收入比重达88.9%，高出全省平均水平10.1个百分点、全市5.6个百分点；完成固定资产投资232.3亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额36.4亿元，增长12.6%；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达29832元、16129元，增长8.3%、8.4%。全省唯一获评全国粮食绿色高产高效创建标兵县，连续三届获评全国食品工业强县，荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”，被列为全国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区试点县、第三批省级生态文明示范县、全省扶持村级集体经济―助推美丽乡村建设试点县、全省县级公立医院综合改革示范县，荣获全市科学发展综合先进县。回顾过去一年，发展步伐稳健有力，城乡变化有目共睹。

　　这一年，值得点赞的是，群众关注的热点强力推进

　　重大项目开花结果。大力实施重大项目攻坚战，全面推进民生项目建设。年初确定的六件为民实事有序推进，其中保丰水库扩建及配套管网工程、320国道北绕城，城区学校网点布局规划完成，上高二中博雅楼建成使用。体育广场、文化广场、中心农贸市场等一批群众期盼已久的项目开工建设；改造敖阳北路、建成沿江西路、贯通锦宁路等一批多年想办的难事如愿解决；教育园区、人民医院东迁、中医院河南分院建设等一批关乎群众切身利益的实事取得突破性进展。工业项目生机勃发，李子园牛奶、康盛高分子、国其光等37个项目建成投产，飞乐电子、阳光宾德、丙戊天成等36个项目顺利开工，荣炭科技、百思康瑞、中良鞋材等28个项目加快推进，发展后劲不断增强。

　　脱贫攻坚成效明显。深入开展“千名干部进万家，助推脱贫攻坚大会战”、“决战决胜百日行动”等活动，精准识别贫困人口4031户、10469人。整合涉农扶贫专项资金1.4亿元，大力实施“十大扶贫工程”，发展扶贫项目53个，产业扶贫实现全覆盖；健康扶贫实行先诊疗后付费，实现“一站式”结算，报销和减免费用2798万元，贫困户自付医药费用比例不超过10%；发放教育扶贫补助737.3万元，实现贫困学生资助一个不少、一个不漏。上高义仓成为全省首个中国扶贫网精准扶贫线下示范点。2058人成功脱贫，蒙山潢里村、田心南江村、镇渡江东村3个贫困村村庄整治全面完成，实现如期退出。

　　城乡整治有力有效。“美丽上高”行动深入推进，以交通沿线环境整治为重点，大力开展城区严管街、户外广告、乱搭乱建、占道经营等专项治理，拆除广告牌7408个、“高烟囱”及“高炮”广告30个；拆除违法违规建筑9.9万平方米，完成立面改造16万平方米。严格控制农村超高超大房建设，改造农村旧房873户。清洁家园持续开展，清运垃圾10.8万吨，城乡环卫一体化体系不断完善。大决心大力度推进禁养区猪场拆除，投入1.9亿元拆除猪场9749个、179.6万平方米，城乡面貌更加靓丽清新。

　　这一年，来之不易的是，产业质量不断提升

　　工业经济再攀新高。实施工业升级三年行动计划，出台支持工业投资办法，完善招商考核机制和入园项目联审制度；积极参加赣港经贸合作、新经济发展推介等重大招商活动，引进亿元以上项目25个、省外资金68.5亿元，完成外贸出口28.2亿元，实际利用外资9200万美元。龙头企业和重点产业加快发展，宝成集团华东行政中心成功落户上高，新威动力获批行业首创国家绿色制造系统集成项目，匹克实业、金利隆等7家企业入围省民营企业100强；绿色食品和鞋业产业分别实现主营业务收入150亿元、140亿元。完成工业用电量13.8亿度，增长13.7 %；预计新增规上工业企业35家、突破200家；规模以上工业主营业务收入预计达600亿元。

　　农业基础更加扎实。完成全域永久基本农田划定，统筹整合资金9000万元，启动3万亩高标准农田建设。完成土地开发、旱改水项目7个，新增耕地3133亩。实施防洪堤填塘压浸等水利设施项目，改善灌溉面积1.1万亩。水稻机械化率达75.2%。油茶、烟叶、中药材等特色产业稳步发展，种植面积分别达6.4万亩、1.5万亩、1.7万亩；肉牛存栏4.7万头。启动紫皮大蒜提纯复壮工程，建立种源基地500亩。省级以上示范合作社、家庭农场分别达14家、7家，财政惠农信贷通发放贷款1.4亿元。推进全省首家“四位一体”智慧渔业建设，建成智慧农业物联网指挥中心，建立益农信息社74个。完成泗溪、徐家渡粮库退城进郊。获评全省标准化现代农业气象服务县。

　　服务业活力迸发。农村电商运营中心投入使用，获评全省首批十个供销e家电商示范县。澳联商博城建成营业，汽车广场开工建设。完成《旅游发展总体规划（2017-2030）》修编、上高会战红色旅游经典景区项目建设，五谷村丛林酒博园晋升国家4A级旅游景区。“双创”平台不断优化，创业培训1500人，发放创业小额贷款1.5亿元，新增个体工商户2498户。江西金农高效农业和隆信渔业星创天地获评国家级星创天地。金融机构各项存款馀额突破200亿元、达203亿元，存贷比76.3%。服务业实现增加值62.2亿元，增长11%。

　　这一年，备受鼓舞的是，城乡发展更趋协调

　　产城融合再提速。五里岭卫星城镇建设稳步推进，伟业路、裕盛路等道路升级改造全面启动。园区新建改造污水管网27公里、供水管网17.4公里，完成路面硬化15.1万平方米、土地平整1500亩，清理闲置用地1020亩，园区承载能力进一步提升。新增企业公交专线5条，配备医疗网点2个，镜山小学、第二幼儿园建成开学，镜山园区卫生保洁纳入城区管理，公共服务资源加快向园区延伸。新增入园企业37家、达372家。

　　城市建设更精致。调整完善《土地利用总体规划（2006-2020）》，完成《城市总体规划（2015-2030）》、《公共设施布点规划》编制，启动城市风貌设计。大力推进城市功能三年提升行动，锦阳大桥、新东大道开工建设，新城区加快向塔下片区推进。城南片区棚户区改造全面启动，东丰路、电影公司老宿舍、油化厂棚户区改造顺利推进；学园路维修改造全面完成，新建改造公厕5座、大型公共停车场1个、污水管网35公里，老城区改造全面升级。规范中心城区土地管理，划定禁建区，严禁个人建房。

　　秀美乡村有亮点。编制《“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020）》，完成新农村点建设206个，打造美丽示范村5个，培育美丽示范农户庭院1000个。完成造林2.8万亩，4万亩商品林纳入天然林停伐和保护范围，完成商品林保险70万亩。高标准打造省级乡村风景林示范村5个。东风桥至下坑、田心至南塘专项公路开工建设；261个25户以上自然村通水泥路如期完成，新增里程141.5公里；完成危桥改造13座；完成农村公路防护工程44公里。

　　这一年，令人欣慰的是，底线保障更加牢固

　　环境保护力度更大。积极抓好中央生态环境保护督察反馈问题、省环保专项督察交办问题整改落实。深入开展百日攻坚行动，常态化开展“零点行动”、专项巡查、执法检查，排查整治小散乱污企业148家，清理整顿环保违法违规建设项目323个，立案查处企业违法行为51起，关闭企业21家，刑事、行政拘留17人，判刑8人。完成重点涉水企业雨污分流及管网升级改造，推行环保管家；重点涉水涉气企业安装在线监控49家，经验做法在全省推广。重新校核调整生态红线，完成第二水厂饮用水水源地保护区划分；锦江流域四个监测断面水质达标率100%。开展陶瓷企业、燃煤锅炉、秸秆禁烧等专项整治，空气质量不断改善。

　　民生社会事业更全。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗、失业等社会保险实现应保尽保。新增企业养老保险3562 人、达9.7万人。购买公益性岗位1500个，新增城镇就业4300人，转移农村劳动力4570人。发放城乡低保金5505万元、救助金2268万元，获评全省社会救助工作先进县。完成第二次全国地名普查。改造农村敬老院7家，新增居家养老服务中心7个，南港镇获评全国智慧健康养老应用试点示范乡（镇）。高考、中考成绩居全市前列；完成墨山中心小学整体搬迁、蒙山中心学校等项目建设，新增学位4600个；顺利通过全国义务教育发展基本均衡县省级复查。改造基层综合文化服务中心51个；送戏下乡120场、电影下乡2855场；百姓大舞台、敖山“三月三”民俗文化节、全民健身运动会等群众性文体活动反响热烈。《我的上高》在央视播映，荣获电影“百合奖”优秀故事片一等奖、全省精神文明建设“五个一工程”奖。在全市率先通过省血吸虫病消除达标县验收。

　　社会安全大局更稳。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立安全隐患排查台账和督办制度，对园区企业和非煤矿山推行安全管家，责令停产停工企业22家，关闭企业8家，安全生产态势总体平稳。加大非法经营成品油打击力度，查处非法加油点37个、加油车46辆。开展群防群治、集中整治“六大行动”，化解信访积案57件。修订完善专项应急预案22个，扎实开展突发公共事件、地质灾害等应急演练，应急处置能力不断增强。持续深化平安上高建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感满意度进一步提升。被评为全国社会治安综合治理先进集体、全省春季森林防火平安县，县公安局获评全国优秀公安局。

　　这一年，难能可贵的是，发展优势更加凸显

　　改革创新添活力。大力推进“放管服”改革，取消行政审批12项，平均承诺时限比法定时限压缩三分之二。公布县本级公共服务事项清单580项、乡镇1126项。深化商事制度改革，“多证合一”全面实行。调整乡镇财税管理体制，完善县乡两级税收划分办法，乡镇财力更加均衡。镜山投资集团正式运营，整合国有资产60亿元，筹集建设资金29亿元。锦江罗家边、新界埠艾家、蒙山潢里、徐家渡榨里、田心马湖塘5个自然村宅基地管理创新试点成效明显，在全省作经验交流。出台扶持科技创新政策，新增国家级高新技术企业、企业工程技术研究中心各3家、市级院士工作站1个，金唯冠“御印象”获评中国驰名商标。供销合作社综合改革有序推进。

　　优化环境强保障。行政服务中心完成改造搬迁，新进单位11个，窗口达 110 个，群众办事更加方便。扎实开展“降成本优环境”专项行动和入企帮扶，为企业减负6.9亿元；成立全市首个县级检验检疫工作办公室，非行政执法性质的检验检疫实现本地办理；解决企业用工1.2万人，发放财园信贷通和续贷帮扶过桥资金9亿元。严厉打击影响经济发展环境、机关效能和损害群众利益的人和事，诫勉谈话5人、行政警告2人、辞退1人。强化企业信用监管，录入警示系统信息3616条。扎实开展“十佳上高人”、“上高好人”等评选活动，喻根华入选“中国好人”；国税局、上高中学、蒙山抗头村分别获评全国文明单位、全国文明校园、全国文明村镇。

　　政府建设再加强。深入推进“两学一做”学习教育和干部作风集中整治，政府系统党风廉政建设得到加强。认真落实县委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面监督，承办人大代表建议和政协委员提案180件，满意率、基本满意率100%。坚持法律顾问列席政府会议制度，政府常务会议学法实现制度化、常态化。所有单位“三公”经费支出纳入省公务消费网络监管平台，支出下降5%。严格政府投资项目审核和结算审计，审减资金1.2亿元。畅通行政复议渠道，结案率100%。政府网站公开信息7221条，政府办事更加公开透明。

　　此外，国防和民兵预备役、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、邮政通信、档案、史志、残联、工青妇、关心下一代等工作都取得新的成绩。

　　各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来，上高经济社会发展取得的每一项成绩、城乡面貌发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的群策群力！在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向驻县部队、武警消防救援人员、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在上高创业的投资者、建设者，向关心和支持上高发展的驻县单位、在外人士及各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：产业不突出、层次不高，带动能力强的大项目好项目不多，创新能力不足，结构调整的任务仍然艰巨；民生领域还有欠账，全面小康还有短板，人民福祉仍需增进；城乡基础设施建设还不够完善，城市建设管理水平仍待提高；环境保护、安全生产、社会稳定压力仍然较大；面对新形势新要求，少数干部担当意识不强、工作效率不高，干部作风与群众期待存在差距等。对此，我们必须以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是“建设四个上高，决胜全面小康”的关键之年。新时代要有新气象，更要有新作为。我们将坚持把贯彻落实党的十九大精神作为第一政治任务，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”，提高政治站位，坚决维护党中央权威，始终坚持县委领导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，对标一流，争先进位，奋力谱写上高经济社会发展新篇章。

　　今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十届五次全会、市委十届四次全会和县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，贯彻新发展理念，紧紧围绕建设“四个上高”总体目标，以创建文明城市建设美丽上高为总抓手，走生态为基、工业强县、产城融合、民生优先的发展路子，全力壮大实体经济，全面深化改革开放，推动经济社会持续健康发展，奋力迈出“建设四个上高，决胜全面小康”迈出新的坚实步伐。

　　综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右；财政收入增长8%左右，其中一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业主营业务收入增长16%左右；500万元以上固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长12.4%左右；实际利用外资增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省市下达的计划任务；力争财政收入突破30亿元、规模以上工业主营业务收入突破700亿元，确保社会消费品零售总额突破40亿元、实际利用外资突破1亿美元。

　　新的一年，我们将继续推进去年的续建项目，认真抓好今年的七件为民实事：①加强保障性安居工程建设，加快城南片区棚户区改造，完成棚户区改造3000套，让更多困难群众住有所居、住有宜居。②全面落实农村教师“十二个一”关爱工程，实施村小教学点营养餐工程，让教师安心工作、学生健康成长。③开工建设五里岭污水处理厂，完成配套管网建设，提高污水收集处置率。④开工建设宜万同城快速通道上高延伸段，加快西部乡镇发展。⑤开工建设上太线新界埠横江至上甘山段，改善东部区域路网结构。⑥加快汽车广场建设，建成大型货运停车场，解决货车乱停乱放问题。⑦完成镜山大桥重建，提升锦河两岸通行能力。

　　为实现今年目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）久久为功做强三大板块，推动县域实力上台阶

　　坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，推进城乡区域统筹，构建优势互补、良性互动、协调互进的县域发展新格局。

　　壮大实体经济，加快打造千亿工业。大力实施“强攻工业决战千亿”战略，聚焦园区主战场，集中精力培育大企业、发展大产业，力争到2020年规上工业主营业务收入突破1000亿元。加强分类指导，支持重点产业延链、补链、强链，推进传统产业转型升级，加快培育战略性新兴产业。大力发展休闲类食品企业，积极推进旺旺母婴食品建成投产、李子园牛奶达产达标；完善鞋业产业链，促进企业集群配套发展；支持机电产业集群发展，重点推进新威动力扩产、飞乐电子、荣炭科技等项目建设，力争绿色食品、鞋业、机电产业分别实现主营业务收入170亿元、155亿元、170亿元。狠抓企业“入规纳统”，力争新增规上工业企业35家以上。鼓励采取战略合作、兼并重组、技改扩能等途径，推动企业优势资源集聚，加快培育百亿企业，力争新增主营业务收入超亿元企业25家以上。

　　扩框架提品位，加速建设创新型城市。围绕赣西工贸繁荣的新兴城市定位，坚持走好“小县大城”路，加快城区扩容提质，推动城市内涵化、规模化、功能化发展。继续开展城市功能三年提升行动，完成城东片区控制性详规、敖背旅游小镇等规划编制，完成320国道北绕城建设，延伸城北空间；启动胜利西路、团结路、戏院路延伸和解放路、锦惠路改造，优化城南布局；完成锦阳大桥、新东大道、城东大道建设，加快新城区东拓。加大小街小巷、人行道改建力度，稳步推进旧城升级。完成大观塔公园、老城区小游园、环东镜山绿道二期规划设计，建成凤栖游园，巩固国家园林城市创建成果。加快中心农贸市场和特色街区建设，着力引进大型连锁零售企业，促进城市经济繁荣发展。全面清理限制城镇落户的政策障碍，加快农业转移人口市民化。

　　发展现代农业，加力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。实行最严格的耕地保护制度，建成高标准农田3万亩。加快高效节水灌溉、山塘整治等水利工程建设。坚持质量兴农、绿色兴农，做强油茶、肉牛、烟叶等特色产业，做响富硒、中药材、休闲农业产业品牌，建立富硒基地1.6万亩、林下中药材基地3.6万亩、省级以上休闲农业示范点1个。大力发展田园综合体，加速现代农业示范区建设，提高新型农业经营主体质量，推进多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展有机衔接，让农业成为有奔头的产业。加强农产品质量安全和品牌建设，新增绿色有机农产品基地2个。积极争创全国农业气象服务示范县。

　　各位代表，发展是实现“建设四个上高，决胜全面小康”的根本途径。我们将牢牢把握新时代发展的“窗口期”，咬定青山不放松、千磨万击还坚劲，在把握机遇中赢得发展主动，争当新时代的弄潮儿、实干家！

　　（二）群策群力激发四大引擎，增强转型发展新动能

　　坚持扩大开放主战略不动摇，深化改革创新，主攻项目建设，为经济社会发展注入强劲而持久的动力。

　　更加注重开放联动。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，对接赣西经济转型发展战略，加强对内对外双向合作。坚持全民招商与专业招商并举，以商招商与产业招商并重，积极开展各类招商推介活动，加快推进“上商上工商才回归”工程。围绕壮大产业、齐全链条，实施精准招商，主攻招大引强，不断巩固绿色食品、鞋业、机电等支柱产业地位。积极引进新型材料产业项目，着力促成一批前景好、关联高、带动强的龙头企业和重特大项目签约落户。力争引进亿元以上重大项目30个、省外资金74亿元。加快检验检疫、培训、物流、融资、用工等五大平台建设，推进外贸综合服务体系建设，促进外向型经济发展。

　　突出重大项目带动。坚持“项目为王”，围绕产业升级、基础设施、民生工程等领域，谋划和储备重大项目100个；加大跑项争资力度，力争更多项目进入国家、省市规划笼子，扩大有效投资。健全重大项目推进机制，定期开展重大项目集中开竣工和巡查活动，抓好省市县三级平台数据库项目调度，促进项目早落地早见效，力争开竣工项目80个，其中工业项目50个。

　　聚焦重点改革推动。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构。推动镜山投资集团市场化运作，夯实国有企业发展基础。设立投资发展基金，撬动更多社会资本参与公共基础设施建设。扩大政府购买公共服务范围，探索在更多的事务性公共管理服务中引入竞争机制。深入推进宅基地管理创新试点，全面提升宅基地管理水平。推进事业单位改革，深化教育、卫生、文化等领域改革，让改革红利更多普惠于民。

　　深入实施创新驱动发展战略。加强创新体系建设，推动技术、资金、人才等要素向企业集聚，增强企业自主创新能力。大力培育科技型、创新型企业，鼓励支持企业建立研发中心和院士工作站，组建产业技术创新战略联盟，推进产学研用深度融合，加速科技成果转化孵化。力争新培育高新技术企业5家、研发中心2个，新增发明专利10个。加大全社会研究与试验发展经费投入，积极搭建创新创业平台，打造“双创”升级版。

　　各位代表，他山之石，可以攻玉。我们将始终贯彻新发展理念，坚持自身发力、向外借力，下大力气破除体制机制障碍，加快新旧动能接续转换，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展！

　　（三）精准发力助推五大升级，实现发展优势再提升

　　坚持重统筹、打基础，瞄准经济社会发展的着力点，持续发力，重点突破，积极培育新的发展优势。

　　推进平台功能升级。坚持产城融合发展，加快园区基础设施建设，推进城市公共服务向园区延伸。加快扩区调区，完成土地平整2000亩；加大“僵尸企业”和闲置土地清理力度，清理盘活土地1000亩。完成百业路等9.4公里道路改造、镜山园污水管网并网，启动野市110KV变电站建设，建成梅沙110KV变电站。加快小微企业科技创业孵化园建设，建成食品产业园8.6万平方米标准厂房，实现企业“拎包入住”。实施五里岭卫星城镇提升工程，规划建设五里岭小学，推进公共服务、商贸物流等平台建设，让园区企业、员工普遍享受城区生活服务资源。

　　推进城市管理升级。积极开展省级文明城市创建，大力推进城市管理服务市场化、智能化、精细化，加快建设智慧城市。打造城市整体风貌，加快重点区域、主要道路、关键节点绿化亮化美化净化，全面启动“一江两岸”立面改造和亮化工程，勾画城市风景长廊。推进“厕所革命”，新建改造公厕5个。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，新建垃圾处理设施6个，实现城乡生活垃圾无害化处理。探索建立立体停车场，规划建设停车场2个。推进“城市双修”，见缝插针、立体增绿，加快规划建设小公园、小广场、社区菜市场等便民设施，启动锦惠路社区居委会建设，让居民生活更加舒适便捷。持续开展城乡环境综合整治，强化占道经营、户外广告等专项治理，严格清理违法违规建筑，下大力气解决城市管理顽疾，真正实现城市让生活更美好。

　　推进美丽乡村升级。鼓励支持乡镇立足资源优势和发展潜力，打造富有活力和本土风情的特色小镇。加快乡镇农贸市场、垃圾中转站、污水处理设施及管网等公共设施建设，实现集镇污水处理设施全覆盖。融合地方人文历史、自然风貌等元素，加强古建筑保护，推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，建成新农村点213个、美丽示范村5个、美丽示范农户庭院1000个，把农村建设得更加秀美，让农村成为安居乐业的美丽家园。持续开展“清洁家园”行动，探索生活垃圾分类处理。规范农民建房，杜绝新增超高超大房屋。启动农村“四好公路”建设，确保25户以上自然村通水泥路实现全覆盖，加速城乡互融互通。完成造林绿化8万亩，强化松材线虫病防控和监测；创建省级生态乡镇、生态村各1个，让青山绿水成为常态。

　　推进服务业转型升级。大力发展新服务经济、智慧经济，积极培育大数据、物联网等新技术新业态，拓展新兴消费领域，带动传统服务业转型升级。积极做大现代物流产业，推进铁路物流园、赣西成品油集散中心等项目建设。积极搭建“云计算”、“云仓储”等平台，对接引进阿里巴巴“村淘”项目；大力推进电子商务示范工程，培训电商人才560人次，培育市级电商示范企业2家。着眼“旅游+”、“文化+”，开展旅游资源普查，加快打造蒙山古银矿、九峰禅宗文化等精品景区旅游线，争创省4A级乡村旅游点1个。

　　推进发展环境升级。充分发挥“上高最大的优势就是上高人”的品牌力量，大力倡导上高精神，展示上高人“四有”精神风貌。持续开展“降成本优环境”专项行动，完善“一企一策”精准帮扶机制，全面落实各项惠企政策，缓解实体经济困难。打好防范化解重大风险攻坚战，着力防控金融风险，促进金融回归本源。综合运用财园信贷通、续贷帮扶资金等形式，加大信贷支持力度，支持圣牛米业新三板挂牌，积极引进村镇银行，缓解企业融资难、融资贵问题。加大对各类损害发展环境行为的查处和打击力度，保障投资者合法权益。推进蒙华铁路上高段、火车站进站公路、上新快速通道建设，提升交通区位优势。

　　各位代表，不日新者必日退。我们将以时不我待、只争朝夕的精神，居安思危，扬长避短，化后发优势为先发优势，于长处发力，使上高的基础更牢、优势更优！

　　（四）责无旁贷保障六大民生，增强人民美好生活幸福感

　　坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生工程，加快补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

　　坚定不移打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”标准，着力提升脱贫质量和贫困户持续增收能力，确保新界埠城陂村、田心斜溪村、镇渡罗溪村、龙家村4个省市贫困村如期退出，1485名贫困人口顺利脱贫。加强涉农扶贫资金统筹整合，规范项目资金管理，加快农村基础设施建设。坚持产业扶贫与壮大村级集体经济相结合，完善利益联结机制，增强村集体经济扶贫带动效益。全面落实健康、教育、保障扶贫政策，强化志智双扶，激发贫困群众内生动力。严格督查考核和问责，确保脱真贫、真脱贫。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。

　　坚定不移保护生态环境。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。以提高环境质量为核心，实行最严格的生态环境保护制度，深入实施“气十条”、“水十条”、“土十条”，扎实推进省级生态文明示范县建设，还自然以宁静、和谐、美丽。建立生态保护补偿机制，严格控制排放总量。全力打好污染防治攻坚战，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，保持打击环境违法行为高压态势。加强非煤矿山、陶瓷企业和“四尘三烟三气”专项治理，打赢蓝天保卫战。加强农村环境综合治理，持续开展锦江流域综合整治和“清河行动”，加强集中饮用水水源地保护，巩固水库退出承包养殖成果，打造“河长制”升级版。加强农村面源和畜禽养殖污染治理，启动可（限）养区猪场污染综合整治，争创全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县。开展第二次全国污染源普查和土壤污染普查，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物监管，让土地更加洁净。

　　坚定不移加强社会保障。坚持就业优先，支持农民工返乡创业，培训创业就业1500人次，新增就业9000人。全面实施全民参保计划。完善城乡社会救助体系，着力改善困难群众家庭生活条件。做好商品房价格稳控工作，让中低收入家庭住得起房。发展养老产业，推进学园路、沿江中路居家养老服务中心和老年人活动场所建设。大力发展残疾人事业和慈善事业，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童和困难儿童。

　　坚定不移推进全民健康。加快推进人民医院东迁、中医院河南分院建设，培育发展中医药健康服务产业，提高医疗服务水平。深入推进公立医院综合改革示范工作，严控医疗费用不合理增长。加强县乡村卫生服务一体化建设，加快完善分级诊疗体系，推进医共体建设，改善群众就医体验。强化食品药品和农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”，争创省级食品安全示范县。倡导健康文明生活方式，完善城乡群众健身基础设施，完成体育广场建设，推动体育运动和全民健身活动深入开展。

　　坚定不移提升教育文化事业。深入推进素质教育，推动中小学生课外减负减压。启动华美学校、青阳小学建设，扩建学园路小学、县幼儿园，加快教育园区建设，建成上高四中小学部教学楼、特殊学校综合楼，缓解“择校热”、“大班额”等问题。完善农村教学点基础设施建设，推动城乡义务教育一体化发展。加快推进文化广场建设，大力实施基层综合文化服务中心提升工程，健全公共文化服务体系。深入开展文化“三下乡”和百姓大舞台等群众文艺活动，加大文化遗产保护力度，继续做响“一乡一色，一村一品”文化品牌。

　　坚定不移维护安全稳定。严格落实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查，狠抓重点领域重点行业监管，推行非煤矿山APP终端监管。开展工贸企业安全标准化、安全设施和职业卫生建设，实现高危行业企业安全生产责任险全覆盖。加强和改进信访工作，压实信访责任，化解信访难题。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，强化矛盾纠纷排查调处。加强社会治理体系建设，扎实推进“雪亮工程”，提升社会治安防范技术水平。严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

　　各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，从人民群众关心的事情做起，一件事情接着一件事情干，切实让全县人民感受到每年都有新变化，一年更比一年好！

　　各位代表，完成经济社会发展目标是我们义不容辞的责任，带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标。我们将认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强政府自身建设，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。以更高标准建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，带头遵法、学法、守法、用法，完善依法决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。推进政务公开常态化，始终让权力在阳光下运行，增强政府公信力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督、公众监督，让代表委员意见建议掷地有声，让社会关切及时得到回应。以更强担当精神履职尽责。把干事创业作为最大责任，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，奋发有为、担当实干，久久为功、善作善成，当好新时代答卷人。继续深化“放管服”改革，精简优化审批事项，推行“马上办”、“一次办好”、“一次不跑”，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。下大力气解决政务服务意识不强、效率不高、“庸懒散”等问题，对典型事例严肃处理、公开曝光。建立健全科学、精准考核体系，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，确保将目标变成成果，将蓝图化为现实。以更严要求践行廉洁自律。坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，保持常抓的韧劲和耐心，坚守廉洁从政底线。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。加强监察、审计、财政监督，加大行政问责力度，严厉查处各类违法违纪案件，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

　　各位代表、同志们，新时代鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展，夙兴夜寐干工作，凝聚起“建设四个上高，决胜全面小康”的磅礴力量，为书写习近平新时代中国特色社会主义思想的上高华章不懈奋斗！

　　

 

　　附件：名词注释

　　

 

　　

附件：名词注释

　　1．“十有县”：指该地区的地质灾害防治达到国家最高标准的有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的要求，目的在提升地质灾害防治工作中的组织协调管理、专业技术支撑、项目经费保障、防治措施落实、规避灾害风险等能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。

　　2．“十大扶贫工程”：指产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、村庄整治扶贫、就业扶贫、安居扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫、生态保护扶贫、易地扶贫搬迁。

　　3．“一站式”结算：指在住院处设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、重大疾病商业补充险、民政医疗救助集中信息传输和即时结算。

　　4．“四位一体”智慧渔业：指集水产品质量安全追溯、渔业产地环境监管、水质在线监测、水生动物疾病远程诊疗四大功能为一体的智能控制系统。

　　5．标准厂房：指在规定区域内统一规划，具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。

　　6．城市风貌：指城市的风光容貌、风景名胜、建筑风格、道路交通状况以及风土人情等。

　　7．“六大行动”：指大宣传、大排查、大接访、大化解、大整治、大督查。

　　8．“多证合一”：指将信息采集、记载公示、管理备查类等一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项，一并整合到营业执照，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。

　　9. “十二个一”关爱工程：指一间住房、一台电脑、一台电视、一部电车、一个热澡、一餐热饭、一次培训、一次表彰、一次体检、一次活动、一次教学比武、一次进城选调考核。

　　10．宜万同城快速通道上高延伸段：指起于上高县墨山乡，与320国道平交，然后沿田心镇路网规划布线，全长11 km，采用双向四车道一级公路标准建设，路基宽25.5m，设计速度80km/h，沥青砼路面结构。

　　11．田园综合体：指农业＋文旅＋地产的综合发展模式。

　　12．小微企业科技创业孵化园：指为小微型企业搭建的制度性、智能化的服务园区，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境、空间环境和创新创造环境。

　　13．“城市双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断提高城市公共服务质量，改善市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统地修复、弥补和完善。

　　14．特色小镇：指以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。

　　15．“四有”精神：指有文明、有道德、有法律、有责任。

　　16. 上新快速通道：指省道S221上高至新余一级公路改建工程，上高境内里程约28.2 km，技术等级为一级，设计速度80km/h，工程造价概算约7.1亿元。

　　17．“四尘三烟三气”：指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤烟气。

　　18．医共体建设：指把县级医院和基层医疗机构整合在一起，实现资源和信息共享，促进优质医疗卫生资源的纵向下沉，逐步形成分级诊疗新秩序，实现公共卫生服务与医疗诊治的有机结合。

　　19．非煤矿山APP终端：指专门为非煤矿山企业定制的手机端在线监控系统。

　　20．“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。