代县长 周万辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是上高在应对挑战中奋勇前行、在高质量发展中奋力跨越、在增进人民福祉中奋发有为的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣“建设四个上高，决胜全面小康”奋斗目标，大力开展“六大美丽提升”行动，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”主要目标任务总体实现，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
五年拼搏奋斗，经济发展稳中有进，产业实力不断提升
县域经济稳步增长。“十三五”期末，全县人均GDP、生产总值、财政收入分别突破1万美元、200亿元、30亿元，分别为65654元、225.2亿元、33.6亿元，均是2015年的1.38倍以上；规上工业增加值、固定资产投资分别年均增长6.9%、12.8%；三次产业比由2015年的12.2:52.4:35.4优化为12.1:45.2:42.7，产业结构日趋合理；城乡居民人均可支配收入分别达36565元、20402元，较2015年分别增长43.9%、48.8%，人民生活质量明显提升。
工业实力显著增强。规上工业企业净增36家、达186家；工业用电量增长38%、达15.8亿度；工业投资年均增长15.7%；认定“两化融合”贯标企业8家、“专精特新” 企业28家。魅动、格林德、友隆建成投产，电子信息、新能源产业加速聚集；旺旺、李子园、朗朗增资扩产，食品产业不断壮大；获评全国食品工业强县、入选全省工业企业“亩产效益”综合评价①试点县。建成标准厂房44.8万平方米，工业园扩区调区获省政府批复，黄金堆集中区获全省首批化工园区认定；获评全省先进工业园区、全省工业崛起园区发展专项奖。
农业生产强基提质。“十三五”期间，完成高标准农田建设15.8万亩，占全县耕地面积的31%，连续两年获评全省高标准农田建设绩效考评先进县。中科院李家洋等5名院士，在上高试验“中科发早粳1号”②新品种成功，填补国内空白；粮食生产连年丰收，产量累计达134.3万吨，获评全国商品粮基地县、全国粮食绿色高产高效行动示范县。新增农业产业化龙头企业10家，创建市级及以上农民合作示范社70个，列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。新增“三品一标”38个，“上高紫皮大蒜”“上高蒙山猪”入选全国农产品地理标志。
第三产业活力彰显。商贸、旅游、电商、金融等业态扩面提速，澳联商博城、晟茂汽车城等专业市场建成开业，万象广场、时代广场等城市综合体投入运营，大观天地、上高中心等文旅项目初具雏形，消费业态日益丰富。五谷村丛林酒博园晋升国家4A级旅游景区，新增国家3A级景区3个、省4A级乡村旅游点1个，旅游产业加速形成。电商产业不断壮大，获评全省首批十个供销e家电商示范县。金融机构存贷款余额分别达284亿元、229亿元，分别是2015年的1.8倍、2.2倍。“十三五”期末，全县社会消费品零售总额达49.9亿元，是2015年的1.7倍；实现服务业增加值96亿元，年均增长11.3%。
五年克难奋进，改革开放多点突破，动力活力全面迸发
改革创新添动力。全面完成政府机构改革；深入推进“放管服”改革、商事制度改革；获评全省全面深化改革工作先进县。深化国资国企改革，整合组建镜山集团、国资集团，注入资产89.5亿元，信用评级达到AA级，国有资产实现保值增值。新增国家级和省级创新平台11个、高新技术企业59家、科技型中小企业96家，获省部级科技奖5项，全社会研发经费投入占GDP比重达2.16%，在全市率先获评省级创新型县。
开放发展激活力。“产业招商升级战”等活动深入开展，推行基金招商、标准厂房招商新模式，引进亿元项目159个，50亿元项目实现零的突破，“5020”项目达8个，经济发展源头活水不断涌入。引进省外资金379亿元，实际利用外资4.21亿美元，外贸出口总量连续十二年全市第一；2016-2021年连续三次获评全省开放型经济工作综合先进、累计达11次，是全省获评次数最多的县。“项目攻坚大会战”等活动扎实开展，积极对接中央、省市投资，争取上级项目资金4.9亿元、专项债券资金18.3亿元；建立重大项目建设季度巡查机制，实施重大项目154个、完成投资484亿元，发展引擎更为强劲。
优化环境增引力。园区美丽提升行动稳步推进，新建改建雨污管网92.7公里，改造提升道路19条。用地、用电、金融等要素保障有力，清理低效闲置土地4019亩；新建110千伏变电站3个，220千伏车溪变电站扩建完成；常态化银企对接贷款291亿元，发放财园信贷通等帮扶资金44.8亿元；全面落实减税降费政策，累计为企业减负37亿元。行政服务中心完成改造搬迁，海关检验检疫办公室成功设立，外贸综合服务平台正式运营，企业办事更加便捷；创新营商环境特邀监督员、驻企服务专员机制，营商环境考评连续多年稳居全市前列。
五年接续发力，城乡融合协调推进，人居环境提档升级
城市品位大幅提升。突出规划引领，完成城市总体规划等方案编制，城区建成面积23.7平方公里，城镇化率达58.4%；获全省新型城镇化发展质量评分第一名。城市功能与品质提升行动大力推进，文化广场、体育广场、艺术中心建成使用，中心农贸市场完成改建，新建公厕20座、停车场16个，功能不断完善。上高大桥、锦阳大桥、镜山大桥建成通车，“一江七桥”连通南北；敖阳北路、黄家桥路、工农路等主次干道、背街小巷完成改造，城市“内循环”更加畅通；昌栗高速东连接线、西外环、北外环建成通车，城市“外循环”更加便捷。完成棚户区改造7482户、老旧小区改造15个、安居工程20个；敖山大道等16条道路完成绿化亮化美化改造，凤栖游园建成使用，城市更加靓丽宜居。新建改建城市雨污管网65公里；全力开展涉车行业、石材加工、餐饮油烟等专项整治，城市管理水平不断提升。
乡村面貌焕然一新。完成新农村建设点923个，创建秀美示范庭院5000个、示范村庄46个、示范乡镇5个、美丽示范风景线2条；获评全省乡村振兴先进县、全省农业农村工作先进县。创建国家森林乡村7个、省级生态乡镇6个、省级生态村6个；获评省级生态文明示范县。农村人居环境整治有力，建成集镇生活污水处理设施9座、垃圾中转站8座，农村无害化卫生厕所普及率达90.8%。农村宅基地制度改革稳步推进，退出宅基地2.2万宗、达207万平方米，打造宅改示范村71个。新建改造乡村道路453公里、危桥52座，实现农村水泥路“组组通”。小型水库除险加固基本完成，创新实施“三化”管理模式，获评全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县。
城乡建设协调并进。城市供水引水管网、第二水厂和保丰水库、南港水库新水源点建成启用，农村供水工程巩固提升。新增城乡公交班线20条，运营里程达486公里。高标准打造320国道美丽示范风景线，宜万同城上高连接线建设有序推进，黄抗线改造完成，建成泗溪至官桥、黄金堆至城陂文明示范路；获评“四好农村路”省级示范县、入选全省交通强国建设试点县。
五年善作善成，攻坚战役成果显著，发展基石有效巩固
脱贫攻坚圆满收官。4076户10587名建档立卡贫困户、7个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率由2016年的2.05%降为零，成功消除绝对贫困。务实抓好“十大扶贫工程”，投入2748万元发展扶贫产业项目117个，4505名贫困劳动力稳岗就业，贫困人口人均年收入达13874元；改造新建安居房屋1769户，实施农村饮水安全工程50个，1957名贫困学生实现稳定就学，农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。“爱心超市”经验做法全省推广。稳步推进城镇贫困群众脱贫解困，1156名群众脱困退出。
污染防治富有成效。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。率先在全省实现重点涉水涉气企业在线监控全覆盖，空气质量自动监测站实现乡镇全覆盖；PM2.5、PM10平均浓度较2017年分别下降46.4%、41.1%，空气质量达国家二级标准。完成城市生活污水处理厂扩建、黄金堆污水处理厂提标改造，五里岭污水处理厂建成使用；全面禁止锦江河道采砂，拆除禁养区猪场269.1万平方米；率先在全省建成全域断面水质自动监测站，2020年国考、县界断面水质全部达标，优良水体比例达100%；获评全省河长制湖长制考核优秀县。强力推进非煤矿山美丽提升行动，创建国家和省级绿色矿山8个。
风险防范化解有力。严格规范政府融资行为，规范政府基金运作，有序消化存量隐性债务12.2亿元，债务风险保持最低绿色等级。完善金融风险排查预警机制，类金融机构③有效监管，金融机构不良贷款妥善处置；严厉打击非法金融活动，审结涉众型非法集资案3件，追赃挽损1900余万元，金融环境持续净化。强化房地产领域全过程监管，妥善化解历史遗留问题，房地产去化时间控制在合理区间。
五年用心耕耘，民生画卷丰富多彩，幸福指数节节攀升
民生保障坚实有力。民生投入年均增长8.3%，占财政支出比重达82.7%。始终把就业当作最大民生，新增转移农村劳动力就业2.4万人。新增城乡居家养老服务中心7个，改造农村敬老院9家，建成“幸福食堂”125个，养老服务体系更加健全。社会保险提标扩面，累计发放城乡低保补助2.64亿元；获评全省社会救助工作先进县。坚决打赢疫情防控阻击战，高效处置确诊病例1例，未发生本地关联病例；抓好常态化疫情防控，新冠疫苗接种有序推进；完成人民医院、中医院发热门诊标准化建设，建成核酸检测实验室3个，群众健康安全更有保障。
社会事业蓬勃发展。五年教育投入32.2亿元，位列民生支出之首；新增公办幼儿园16个，新扩建中小学25所、新增学位23500个，义务教育大班额、大校额全面化解；列为全国义务教育优质均衡发展试点县。深入推进医药卫生体制改革，城区医院就诊实行一卡通用，县乡村定点医疗机构实现门诊统筹，全面取消公立医院医用耗材加成，群众“看病难”“看病贵”有效缓解；妇幼保健院完成搬迁，新人民医院主体工程基本完工，医疗条件不断改善。基层综合文化服务中心实现全覆盖；蒙山水酒节、全民健身等群众性文体活动日益丰富，农民摄影、农民版画等民间文化品牌不断彰显；获评全省民间文化艺术之乡。绿色殡葬改革顺利推进，万景山陵园基本建成，文明乡风不断涵养。完成第七次人口普查，是全市三个常住人口净增长县之一。
社会保持和谐稳定。顺利完成“七五”普法，培养农村法律明白人骨干8898名。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“雪亮工程”全面覆盖，公众安全感不断提升。食品药品有效监管，有力保障“舌尖上的安全”。“矛调中心”正式运行，信访包案和安全生产责任制全面落实，社会大局总体平稳；获评全国地质灾害防治高标准“十有县”、连续三年获评全省信访工作“三无”县。此外，国防动员、民族宗教、烟草气象、档案史志、红十字、工青妇、关心下一代、老年科协体协和诗书画协会等工作取得了新成绩。
五年实干笃行，“五型”政府示范争先，自身建设稳步增强
始终把政治建设放在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，中央、省委巡视及“回头看”反馈意见和市委巡察、经济发展环境审计发现问题全面整改。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议、政协委员提案627件，“12345”热线办理群众满意率达99.2%。出台重大行政事项决策程序等10项制度，权力运行更加规范高效。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费、一般性支出分别较2015年压减51.4%、33.3%。加强党风廉政建设，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾；获评全省“五型”政府建设先进县。
各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。我们取得的每一项成绩，都是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在上高创业的投资者、建设者，向关心和支持上高发展的驻县单位、在外人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，上高的发展还面临不少困难和问题：经济总量不大、产业结构不优，首位产业尚未真正形成，支撑高质量发展的大项目、好项目还不多；城乡发展还不平衡，园区建设仍显滞后；优质教育资源配置仍不均衡，民生领域还有短板；安全环保压力依然较大，营商环境问题仍然较多，作风建设还需加强等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作思路、奋斗目标及重点任务
各位代表，“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是上高实现高质量发展的爬坡过坎、转型升级期。在新的起点上，我们既面临一些新的风险挑战需要应对，又有许多前所未有的发展机遇需要把握，机遇大于挑战，未来大有可为。只要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量跨越式发展，因势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能在“十四五”发展“赛道”上跑出加速度、实现大跨越、展现新作为。
按照县十五次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作总体指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，注重需求侧管理，以满足人民日益增长的美好生活需要为追求，统筹发展和安全，着力增强综合实力，提高发展质量，优化生态环境，保障改善民生，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”总目标，建设全省社会主义现代化先行县，努力推进“开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区”建设。
综合考虑各项因素，今后五年，全县经济社会发展总体奋斗目标是：到2025年，生产总值年均增长7.2%左右，财政总收入年均增长7%左右，规上工业增加值年均增长7.2%左右，固定资产投资年均增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、7.5%左右。
各位代表，民之所盼，政之所向。今后五年，我们将解放思想，开拓创新，狠抓落实，推进“四区”建设，突出做好“12211”重点工作：
——培育一个完备产业体系。坚持推动传统产业与新兴产业协同创新发展，做强新能源新材料、医药精细化工等两个首位产业，做优机械建材、绿色食品、纺织鞋业等三个主攻产业，做大电子信息、数字经济、装备制造等N个新兴产业，提升产业聚集度，构建具有上高特色的“2+3+N”现代工业体系。
——打通两条交通出行干道。高标准改造上新公路，无缝对接沪昆高铁，更好地实现“借船出海”；开通大广高速上高南出口，高品质建设昌栗高速上高东出口至新城区的直达快速迎宾大道，提高出行效率、提升城市功能与品质，全面融入高铁、高速发展“快车道”。
——实施两大品质提升工程。聚焦“人在景中”，实施滨水滨江公园品质提升工程，完成锦江抬水、滨江公园二期三期、沿锦江河健身步道项目建设，做好“插花”“点缀”，塑造十里锦江风光；聚力“车行有序”，实施城区畅通工程，建设一批布点科学的公共停车场，扩容次干道、小街小巷，改造提升人行道，让车辆行停有序、群众出行舒心。
——做响一个“学在上高”品牌。办好人民满意教育，持续加大投入，科学合理布局学校，强化教师人才队伍建设，关爱学生身心健康，做好优质普惠学前教育，做亮优质均衡义务教育，做精上高中学特长教育，做响上高二中品牌教育；建设上高职业教育园区，做强职业教育，做响“让外地人向往、让本地人自豪”的“学在上高”教育品牌。
——走出一条农旅共进新路。坚持以农促旅、以旅兴农，发展绿色休闲农业、彩色民族风情、红色古村文化、古色人文景观等多元素旅游业态，串点成线、连线成面，打造农旅融合特色精品旅游，实现农业、文化、旅游等产业融合互促发展。
围绕上述目标及思路，重点从以下几方面努力：
（一）突出开明开放，激活内生动力，打造开放创新引领区
传承上高开明开放品格，以大开放推动大发展，打造内陆地区开放创新发展新高地。
坚定不移做强工业支撑。以“链式”思维破冰，推动产业发展破局。聚焦首位产业、主攻产业、新兴产业，招大引强、扶优扶强，做好延链强链补链文章，持续提高产业聚集度。做强两大首位产业。突出产业招商、基金招商，深度对接粤港澳大湾区、长三角一体化发展，抢抓发达地区产业外溢机遇，用好省级化工园区平台，聚焦高精尖，着力引进新能源新材料、医药精细化工等行业链主企业、上市公司，以头部带局部，加快产业链供应链集聚发展，实现引龙头、补链条、聚集群，做强产业支柱。做优三大主攻产业。综合运用以商招商、委托招商、以情招商，借助现有企业、商会协会、中介机构、优秀乡贤，绘制“产业图”“人脉图”“资源图”，紧扣主攻产业选商引资，支持现有企业通过并购重组、靠大联强实现转型升级，支持裕盛等纺织鞋业企业智能化改造，引导朗朗等绿色食品企业打造自有品牌，鼓励金唯冠等机械建材企业工艺升级，让传统产业焕发生机活力。做大N个新兴产业。强化标准厂房规范管理，加速电子信息产业聚集；规划布局数字经济产业园，支持电子商务和新经济产业园发展壮大；加快数字经济与实体经济深度融合，推动企业“上云、用数、赋智”和数字化转型；鼓励金利隆等制造业企业加快本土上市步伐，推动上中下游协同发展，培育优势产业集群。做精强企方阵。建立“小升规”重点企业培育库，实行“一企一策”，加速规上企业扩容提档，培育一批“专精特新”“小巨人”“瞪羚”企业。力争“十四五”期间在百亿项目引进上取得突破，引进“5020”项目10个、亿元项目200个以上；引进省外资金突破500亿元，实际利用外资达5亿美元。到2025年，规上工业企业突破270家，营业收入突破600亿元，实现翻一番；打造百亿产值产业3个、50亿元以上企业3家、10亿元以上企业20家。
全力以赴推进项目建设。树牢“项目为大、项目为要、项目为王”理念。高点站位谋项目。聚焦“两新一重”，谋划储备好今后五年重大基础设施、产业升级、民生改善等项目，精心做好各专项规划和专项债申报，争取更多项目纳入上级规划“笼子”；举全县之力推动上高电厂项目落地，实现发电、供热双突破，打造新的经济增长极。竭尽全力上项目。推行重大项目库动态管理，坚持每月调度、季度巡查等协调服务机制，全力加快富祥药业、李子园二期等项目建成投产，推动旺旺、匹克等项目扩产续建，完成320国道北绕城公路、新人民医院搬迁等重大基础设施和民生项目建设。集中要素推项目。推行联合审批、多图联审、多评合一、区域评估等集成服务，实现“签约即开工”；加速存量土地利用、闲置用地清理，保障用地需求；探索建立国有资产投融资运营平台，保障项目资金需求；常态化开展银企对接，组建重点产业链金融服务团，用好政府融资担保基金，解决企业融资难题。
矢志不渝优化营商环境。围绕让企业办事省心省时省钱，全力打造营商环境一等县。用好政企圆桌会、驻企专员“一对一”服务制度，落实关心关爱企业家“十条”；出台营商环境责任追究办法，惩处不作为、慢作为、乱作为和“事难办”等乱象，让企业办事省心。纵深推进“一件事一次办”等“放管服”改革，让更多高频事项实现“一网通办、全程网办”；围绕企业办事重点领域、关键环节，开展“六减一增”④专项行动；实行一企一员“帮代办”服务，变“企业跑”为“政府跑”；推进园区行政服务中心高效规范建设，让企业办事省时。全面梳理整合各类惠企政策，提供“一企一集成”和送策上门服务，全面落实减税降费政策，严格规范清理涉企收费、中介服务事项，让企业发展省钱。
持之以恒激发创新动能。深入推进省级创新型县建设，以创新推动高质量发展。培育创新主体。完善“科技创新券”“科贷通”资助方式，加大科技创新奖补力度，激发企业创新内生动力，力争到2025年高新技术企业、科技型中小企业分别突破100家、170家，全社会研发投入占GDP比重达2.5%。打造创新平台。聚焦重点产业、骨干企业，深化校地、校企合作，支持企业建立工程研究中心、技术创新中心，新增省级创新平台5个以上。加速成果转化。探索设立科技成果转化基金，支持企业与高等院校、科研机构加强技术合作，推进产学研用深度融合。力争到2025年，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40％，争创省级高新技术产业园区。
凝心聚力汇集人才资源。把招才引智放在更加重要位置，不断夯实人才支撑。强化政策引才。制定更有突破性、竞争力的人才政策，在突出引进产业人才的同时，注重引进与培育技术人才、产业团队，建强专业人才队伍。强化平台引才。加大对企业创新人才支持力度，建好用好人才公寓及配套交流、交际、休闲平台，完善行政服务、教育医疗等保障，不断健全人才服务机制。强化项目引才。围绕产业链打造人才链，坚持引资引才并重，在引进优质项目的同时，招引一批有创新成果、专利技术的高端人才。强化产业育才。聚力构建职教名片，依托产业办专业、依据需求育人才，加大技能培训力度，让更多技术人才实现家门口就业。
（二）塑造城市形象，推进乡村振兴，创建城乡融合示范区
以创建文明城、卫生城为抓手，统筹产城融合、城乡融合，全力打造精致县城、精品园区、精美乡村，让城乡美起来、品位提起来、人气旺起来。
城市更新塑气质。坚持多规合一、功能互补，大力实施“东拓西优、南控北延”战略，完成国土空间总体规划编制，优化城市空间布局。老城区坚持“只拆不建”、新城区立足服务优化，大力开展公共设施修复、城市道路更新，稳步推进10条主次干道、背街小巷改造，完成30个公共停车场建设，加速汇华、敖背等安置房建设，有序推进31个老旧小区改造；加快5G基站、充电桩等新型基础设施和智慧安防小区建设，补齐健身休闲设施短板，让城市更加宜居。加强联勤联动执法，推行小区物业管理标准化建设，持续推进环境卫生整治，让城市更加整洁有序、干净文明，确保全省文明城市、省级卫生县城成功摘牌，全力冲刺全国文明城市、国家卫生县城。
人口倍增强潜质。大力实施人口倍增计划，不断释放人口红利。做强产业人口，依托现有产业基础，加快构建完备产业体系，创造更多就业岗位，拓展县外省外国外用工渠道，聚集一批产业“大军”；完善住房保障、子女就学、交通出行等配套政策，优化教育、医疗等公共服务，加大城市住宅用地合理供给和保障房建设力度，满足多层次住房需求，吸引外来人口落户。传承上高开放名片，完善吃住行游购娱等要素，不断繁荣城市经济，做旺夜间经济，吸引更多流动人口。全面落实“三孩”政策，完善生育养育托育等配套服务，激发群众生育意愿，促进人口长期均衡发展。
产城融合提品质。坚持以产促城、以城兴产，产城一体发展。加快镜山片区“退二进三”、企业“退城进郊”，建成“邻里中心”⑤，补齐创新孵化、商业医疗、娱乐消费等服务短板，建设创新创业、宜居宜业“四位一体”现代化城镇新区；聚力打造五里岭片区县城副中心、黄金堆片区医药精细化工聚集区，深入推进项目满园扩园、“两型三化”⑥管理提标提档行动，完善水电气等基础配套，合理布局服务业，推进城区优质公共服务资源向园区延伸，分类打造功能各异、特色鲜明片区。推进“亩产效益”综合评价，实施新一轮征地扩园、化工园区扩区调区，规范土地征收成片开发，全面推行“标准地”制度，增强园区承载力。
乡村振兴显特质。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加大重点人群监测帮扶和产业项目运维管护，持续提升扶贫效益，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。有序开展高标准农田建设和提升改造，牢牢守住耕地红线，全力保障粮食安全；以争创国家级现代农业示范区为目标，全力推进富硒大米、富硒中药材、富硒鸡蛋等特色农产品“品种培优、品质提升、品牌打造”，建立富硒农产品基地15万亩、力争富硒农业综合产值达100亿元；保护性发展“上高紫皮大蒜”等地理标志产品；加大产业招商力度，积极引进农业龙头企业，打造区域性农业现代综合物流产业园，加快一二三产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业3家、省级及以上合作示范社3个。实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，大力改造乡村道路，稳步提升城乡公交辐射范围和服务质量，完成城乡供水一体化建设，全面推进农村水价改革；深入实施农村生活污水处理、垃圾一体化治理、“厕所革命”，全面提升农村人居环境，到2025年美丽乡镇达全县总数的30%、美丽村庄达30%、美丽庭院达20%；争创全省美丽宜居示范县。
（三）坚持生态优先，加快绿色发展，构筑绿色低碳前沿区
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，更加注重发展质量，增创绿色发展优势，促进经济社会发展全面绿色转型。
加强生态保护。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，纵深推进污染防治攻坚战。以争创国家级生态文明建设示范县为目标，持续打好“蓝天”保卫战，强化大气污染联防联控，推进挥发性有机化合物专项治理，严控“四尘三烟三气”⑦，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”⑧。持续打好“碧水”保卫战，强化锦江流域综合治理，深入开展饮用水源地、入河排污口整治，加强县控断面水环境质量评价，完成黄金堆污水处理厂二期建设，全面改善水环境质量。持续打好“净土”保卫战，抓好非煤矿山整治，加大关停并转和废弃矿山修复力度，探索系统性保护开发；实施山水林田一体化保护修复，强化固废、危废、医废等安全处置，加大受污染耕地安全利用与治理修复，让上高天更蓝、水更清、土更净。
增创绿色优势。有序做好“双碳”⑨工作，严格控制新上“两高”项目，加快淘汰落后产能；持续改善能源结构，发展光伏新能源，加快“煤改气”“煤改电”步伐；落实节能减排、能耗“双控”，鼓励企业提升生产工艺和绿色化改造，打造一批国家级、省级绿色工厂。全面开展企业能耗第三方调查评估，探索能耗指标收储使用管理办法，推进能源要素高效优化配置，使要素资源向好项目、好企业集中。加强生态文明宣传教育，增强全社会生态环保意识；倡导绿色生活方式，积极推广使用新能源汽车，推进再生产品和废旧资源循环利用；争创省级“两山”实践创新基地。
推动消费升级。牢牢扭住扩大内需战略基点，深入实施商贸消费升级五大行动，推动传统消费提质、新型消费扩容；到2025年，限上商贸企业突破90家，社会消费品零售总额突破 80亿元。加速商贸流通。加快铁路经济产业园规划建设，大力发展冷链物流、智慧物流，实现县乡村物流高效配送。建强消费载体。提升改造乡村农贸市场，做旺汽车、建材等专业市场，打造一批特色街区和夜间经济品牌。实施“旅游+”战略，加快水墨镜山、大海水库等综合开发，保护性开发蒙山古银矿、九峰景区等历史文化资源，积极发展生态康养、特色民族侨乡、乡村民宿等旅游业态，打造3-5条精品旅游路线；开发富有上高特色的随手礼、伴手礼，让游客“愿意来、留得住、带走物”，做大旅游综合收入。培育新型消费。以互联网为依托，培育无人零售、直播带货、网红经济等新业态，拓展教育文化、会展体育、餐饮宾招等服务消费。到2025年服务业占GDP比重超50%。
（四）致力共同富裕，增进民生福祉，建设文明幸福样板区
牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终坚持以发展改善民生，用心办好民生实事，让全县人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
健全民生保障。强化就业创业帮扶，扎实推进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业，城镇新增就业2.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡社会保障体系，加大低保、特困、残疾人救助力度，推动社会福利适度普惠；深入实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面；强化医保基金管理，推进异地就医结算服务，构建多元化付费方式。推广丰富“尊崇工作法”，持续提升退役军人服务保障水平。
繁荣社会事业。毫不松懈做好常态化新冠肺炎疫情防控，保障群众安全。深入推进“三医联动”改革，健全公共卫生服务体系，完成县疾控中心、中医院整体搬迁，建成县第三人民医院、中医院感染楼、敖阳社区医院，完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，建设健康上高。新建城区幼儿园12所，中小学2所、新增学位4000个以上；推进“县管校聘”⑩改革，综合运用校签、归巢、省招等多种举措，配强师资力量。鼓励医养结合市场化运作，新增居家和社区养老服务中心20个、社区嵌入式护理院10个，改扩建公办养老院6所，拓展“幸福食堂”服务功能，实现老有所养、老有所依。抓好文化惠民，建成老年教育活动中心，提升公共文化场所服务功能和使用效能，丰富群众文体娱乐生活。巩固殡葬改革成果，持续推进移风易俗。
强化社会治理。实施“八五”普法，推进法治上高建设。强化基层社区建设，改善办公条件，拓展服务功能。发扬新时代“枫桥经验”，优化“矛调中心”“一站式”服务，健全矛盾纠纷多元化解机制，探索县域社会治理新模式。压紧压实安全生产责任，坚决防止较大以上安全事故发生。深化平安上高建设，加强人防技防物防建设，完善治安防控体系；常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击电信网络诈骗、非法集资，严厉惩处各类违法犯罪行为，公众安全感满意度保持全省前列。
三、强化政府自身建设
新时代呼唤新作为，新征程需要新担当。我们将弘扬伟大建党精神，以“扬优势、勇担当、创一流”解放思想大讨论活动为抓手，推进“五型”政府建设走深走实，努力创造无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
铸牢忠诚之魂，打造忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉从讲政治的高度谋划推动政府各项工作，把对党绝对忠诚落实到经济社会发展各领域各环节。
激发创新之力，打造创新型政府。深入贯彻新发展理念，提升“七种能力”“八项本领”，不断增强政府系统敢为人先的创新思维、先人一步的开拓能力。系统防范化解各类风险，紧紧扭住高质量跨越式发展的重点领域、关键环节，推出更多实质性、突破性措施，增强政府现代化治理能力。
展现担当之为，打造担当型政府。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的实干作风，激励政府系统干部在产业升级、重大项目、旧改征迁等主战场攻坚克难、善作善为，激发干事创业热情。
提升服务之效，打造服务型政府。坚持人民至上，主动回应群众关切，以一抓到底的韧劲办好每件民生实事。坚决压减一般性支出，“三公”经费实现“只减不增”，用政府过“紧日子”换百姓的好日子。大力推进政务运转流程再造，不断提升行政效能。用好12345政府服务热线等平台，畅通企业群众诉求渠道，做到民有所呼、政有所应。
锤炼过硬之质，打造过硬型政府。坚决扛起全面从严治党重大政治责任，驰而不息纠治“四风”，持续巩固政府系统良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强重点领域、关键环节廉政风险防控，打造廉洁政府。强力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，着力锻造过硬干部队伍，确保政府工作规范高效。
各位代表、同志们！今天的上高，天时、地利、人和，万事俱备；今天的上高，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇挑时代重任，不负人民厚望，锐意进取、埋头苦干，奋力开创上高高质量跨越式发展新局面、谱写全面建设社会主义现代化国家上高华章！
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名词注释
1.“亩产效益”综合评价：通过设置包括亩均税收、亩均营业收入等在内科学指标体系，对符合条件企业进行评价，以正向激励和反向倒逼等措施，推动企业创新发展、提质增效。
2.“中科发早粳1号”：双季早粳水稻新品种，可以将优质新米提前两至三个月上市。
3.类金融机构：小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁等从事金融业务的非持牌机构。
4.“六减一增”：减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效。
5.“邻里中心”：集商业、文化、体育、卫生、教育等多种生活服务设施于一体的综合性市场，为园区职工提供“一站式”服务。
6.“两型三化”：资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化。
7.“四尘三烟三气”:四尘指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；三烟指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧油烟；三气指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
8.“双控双减”:控制减少PM2.5浓度、臭氧超标天数。
9.“双碳”：碳达峰、碳中和。
10.“县管校聘”:县级政府对公办义务教育学校教师、中层、校长实行统一管理，定期流动到县内义务教育学校，加强教师流动性，提高工作积极性，平衡师资力量，促进义务教育均衡发展。
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