政府工作报告

——2022年2月18日在上高县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  周万辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，紧扣“对接宜春中心城，争创中部百强县”，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区建设，实现“十四五”良好开局。主要表现在“三个进”：

——主要经济指标稳中有进。完成生产总值259.7亿元，增长8.7%；财政收入39.1亿元，增长16.5%，其中一般公共预算收入19.2亿元；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长10.9%；实际利用外资1.25亿美元，增长9.63%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入40061元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入22169元，增长8.7%。

——项目招大引强突飞猛进。累计引进亿元以上项目52个，投资金额220余亿元，增长36.6%；李子园食品、富祥药业、迪赛诺医药、康隆达科技、长信化学、鞍重股份等6家上市公司“20”项目相继签约落地或增资扩产，上市公司投资单体和总量实现历史性突破。与赣能股份等签订四方协议，推动上高铁路经济产业园建设迈出实质性步伐。

——各级荣誉表彰催人奋进。获评平安中国建设示范县，全市唯一；获评首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，全省仅两个；以总分全省第三成绩摘牌第七届全省文明城市；荣获全省高质量发展综合绩效先进县；第十一次获评全省开放型经济综合先进，是全省获评次数最多的县。

一年来，我们坚持实干为先，各项工作富有成效。

这一年，我们谋篇定向、聚势赋能，综合实力稳步提升

工业经济转型提质。新增规上工业企业37家、达210家，规上营业收入增长24.8%，“亩产效益”^①试点做法纳入省级实施细则推广。聚焦“2+3+N”^②工业产业发展，格林德二期基本建成，天成锂业仅4个月实现投产，首位产业蓄势发力；李子园二期开工建设，金利隆加快上市辅导，主攻产业巩固提升；华佳显示、萃锦电子建成试产，电子信息产业园新入驻企业9家、达25家，新兴产业发展提速。全市首家园区“邻里中心”^③建成投用，平台功能更加完善。

项目建设坚实有力。“项目攻坚大会战”深入推进，75个省市调度大中型项目完成投资141.5亿元。工业项目开工60个、竣工32个，沃冠建材、泰铭节能等18个项目当年引进、当年投产。宜万同城上高连接线有序建设，镜山大桥建成通车。新增项目融资8.4亿元，争取上级债券资金4.97亿元；清理低效闲置用地、消化批而未用土地1913.3亩，要素保障更加有力。

重点改革成效显现。深入推进“放管服”改革，“好差评”系统好评率100%；新办企业首套印章免费刻制，企业注册实现“零成本”；“赣服通”3.0版上高分厅建设完成，“一窗通办、审核合一”创新举措全省推广。深化国资国企改革，镜山集团资产总额突破100亿、信用评级达到AA级。债券项目、财政资金绩效管理不断加强，获全省财政高质量发展考核激励。

营商环境持续优化。优化营商环境攻坚行动深入开展，指标长制有效落实；园区监督服务保障平台正式运行，出台并有效执行关心关爱企业家“十条”、损害营商环境行为责任追究办法，涉企行为更加规范。企业用工扶持力度加大，帮助解决用工1.3万人；全年减税降费2.6亿元，发放财园信贷通、科贷通等资金7.1亿元。驻企服务不断优化，政策宣传执行、企业诉求解决均取得显著成效，营商环境稳步提升。

这一年，我们众志成城、内强外塑，城乡面貌焕发新颜

城市品质提档升级。国土空间总体规划有序编制，新设立锦阳街道，城市区划与管理更加科学。敖山大道、黄家桥路等19条主次干道、背街小巷改造完成，团结路等城南路网顺利推进；新增公共停车场18个、停车位1526个，城区道路更加通畅。新建改造雨污管网7.7公里、公厕6座、垃圾中转站6个；拆除违建7万余平方米，整治废旧管线3.8万米，新增绿道16.2公里，城市功能与品质齐升。锦和庭苑等安居工程基本建成、新增安置房1976套，15个老旧小区项目改造完成、惠及群众2769户，城市更加宜居。整治乱停乱放2.5万余起、违规经营行为7200余次，志愿服务时长达94.8万小时，文明理念深入人心。

乡村魅力不断彰显。农村宅改有序推开，退出宅基地2838宗，拆除“三房”^④25.2万平方米。人居环境整治深入推进，12个乡镇集镇生活污水管网有序建设，31个农村生活污水处理设施全面完工；完成户厕改造2600户，农村卫生厕所普及率达92%。建成省级美丽生态文明示范路31.3公里，完成危桥改造10座，城乡公交实现“村村通”，群众出行更加便捷。101个新农村点建设有序推进，建成秀美示范村10个、人居环境示范点16个；创建全省文明村镇3个、省级森林乡村7个；新增省级生态乡镇4个，省级生态乡镇创建率达100%。

城乡建设协调并进。新界埠防洪工程主体基本完工，保丰水库扩建工程竣工验收；完成81处农饮工程维修改造，群众饮水更加安全。S527横江至上甘山段、上八线石湖至磻村段改造基本完成，新建改造农村公路81.6公里，城乡更加互联互通。完成农村电网线路改造223公里，110千伏新华变电站建成投运；新建5G基站207个、达346个，城区园区、重点集镇实现5G网络连续覆盖，城乡融合步伐加快。

这一年，我们治山理水、厚植生态，绿色转型蹄疾步稳

环境质量持续向好。中央和省市环保督察反馈问题整改扎实推进；环南港水库综合治理稳步实施，黄金堆污水处理厂二期动工建设，12家重点涉水企业“一企一管”建设完成，国考、县界断面水质全部达标，优良水体比例达100%。严治“四尘三烟三气”，县城空气质量达二级标准，空气优良率94.1%。全市首家小微产废集中收集转运暂存项目建成运营，危险废物无害化处置、综合利用率达100%。新增造林绿化2.2万亩、矿山复绿560亩，创建省级绿色矿山4家，南方水泥矿山以全市最高分申报国家级绿色矿山。

创新动能显著增强。新增高新技术企业、科技型中小企业45家，新认定两化融合贯标企业26家，宏远化工获评国家专精特新^⑤“小巨人”。柔性引进国内外高层次人才80人，入选省级“揭榜挂帅”^⑥项目2个，获省部级科技奖励4项；新增省级产业技术创新战略联盟2个，认定省级技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心4家，省级以上创新平台达16个。创新成果加速转化，完成技术合同交易额2.1亿元；新增发明专利10项，万人专利拥有量达1.86件；全社会研发经费支出占GDP比重达1.67%，居全市前列；成功创建省级高新技术产业园区。

现代农业富民提效。完成高标准农田建设2.7万亩、耕地安全利用3.7万亩，全年粮食播种面积65.5万亩、产量5.3亿斤，面积和产量实现“双增”；获评全国农作物病虫害统防统治百强县。“中科发早粳1号”双季早稻新品种填补国内空白，水稻科技小院全省唯一、全国十佳。特色农业发展壮大，茶杉禽业富硒鸡蛋项目顺利投产，新增富硒农产品基地4万亩，富硒产业综合产值突破30亿元；濒危中药材良种繁育基地基本建成，中药材种植面积达11万亩。农业品牌特色彰显，粉防己、黄精规范化生产技术规程列入江西地方标准，入选“赣鄱正品”^⑦2个，“三品一标”产品达83个。农民合作社质量提升整县试点纵深推进，国家、省市级示范社分别达8家、10家、66家。

第三产业繁荣壮大。水墨镜山文旅项目有序推进，上高中心城市综合体基本建成，大观文化老街正式开业，银海、中心农贸市场改造完成，消费业态日益丰富。电商产业持续壮大，电子商务交易额增长40%，电商产业园获评省级现代服务业集聚区。金融机构贷款余额252.6亿元，增长10.3%；新增绿色信贷4.1亿元。各类市场主体增长22.5%；服务业对经济增长贡献率达42.3%。

这一年，我们担当使命、务实为民，群众福祉日益增进

社会保障提标惠民。民生支出达34.5亿元，占一般公共预算支出的82.9%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，消除返贫致贫风险27户73人，脱贫人口年均可支配收入增长11.5%、达15477元。就业政策全面落实，新增转移农村劳动力5004人、城镇就业3967人。城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人等基本保障提标提补，发放社会救助资金8697万元。新医保系统上线运行，社会保险扩面征缴，新增参保6287人。丰富推广“尊崇工作法”，新增退役军人社保接续943人。

公共服务扩容利民。常态化疫情防控有力有效。人民医院创伤中心、卒中中心通过省级验收，中医院治未病中心首开营业；智慧医疗云平台专线服务实现全覆盖，医疗服务更趋完善。新增公办幼儿园4所，公办幼儿园在园幼儿数占比达54%，“入园难”“入园贵”有效缓解；新改扩建城乡中小学10所，新增学位9800个，新招聘教师434名，“大班额”全面化解；教育“双减”减量不减质，校内托管、课后延时服务全面推行。新增社区居家养老服务中心6个、嵌入式养老院4个；完成8所公办养老机构消防设施改造，125个“幸福食堂”实现第三方监管，农村互助养老服务经验做法全省推广。县文化馆获评全国一级文化馆，锦江镇获评全省民间文化艺术之乡。全民健身氛围日益浓厚，承办第七届全省青少年“未来之星”阳光体育大会。

社会稳定和谐安民。启动“八五”普法，培养农村法律明白人骨干9002名；泗溪司法所获评全国模范司法所。“矛调中心”投入运行，“一站式”办结群众矛盾诉求4909件次。安全生产专项整治“十大攻坚战”高效推进，建成不停车检测点4个，综合应急救援中心、人防指挥中心投入使用；食品药品有效监管，安全生产形势总体平稳。有力打击各类违法犯罪，成功预警电信网络诈骗12313起、避免群众损失3000余万元；建成智慧安防小区34个。与此同时，国动援战、民族宗教、外事侨务、档案史志、烟草气象、红十字、工青妇、关心下一代、老年科协体协和诗书画协会等工作取得新成绩。

这一年，我们严实并进、提升效能，自身建设全面加强

始终把政治建设放在首位，党史学习教育扎实开展，严格抓好“五型”政府建设，“我为群众办实事”重点项目有序推进，成功举办庆祝建党100周年系列活动。坚持依法行政，严格执行“三重一大”集体决策、重大事项合法性审查、政府法律顾问制度，权力运行规范高效；主动接受人大、政协和社会监督，高质量办结人大代表建议51件、政协委员提案46件，“12345”热线办理群众满意率达99.7%；入选全省基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设名单。“三公”经费、一般性支出分别压减3%、10%，稳妥化解隐性债务3.4亿元。落实全面从严治党，推进清廉上高建设，扎实开展“扬优势、勇担当、创一流”解放思想大讨论活动，政府效能有效提升；获评全省“五型”政府建设先进县。

各位代表，成就令人鼓舞、更来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县广大党员、干部、群众、离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防队员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在上高创业的投资者、建设者，向关心和支持上高发展的驻县单位、在外人士及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结成绩只为收获经验，正视差距方能奋起直追。我们清醒认识到，加速“四区”建设还面临不少问题：经济总量不大、质量不高、结构不优，支撑高质量跨越式发展的大项目好项目仍然偏少，特别是“50”项目至今没有突破；园区扩区调区进展不快，基础设施还有短板；固定资产投资、一般公共预算收入增幅全市靠后；部分领域信访问题比较集中，化解压力大；少数党员干部服务意识、担当精神、落实能力还需加强，等等。对此，我们将认真加以研究解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实县第十五次党代会决策部署的第一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议精神，按照县第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力实现产业发展大跨越，着力推动项目建设大提速，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，全面对标安徽省广德市，以顶格标准、满格状态、真格措施努力赶超，大迈步“对接宜春中心城，争创中部百强县”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各种因素，深刻把握省委“稳住、进好、调优”和市委“稳好、进强、调优”原则要求，今年主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口稳量提质，实际利用外资增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.8%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省市下达任务。

为实现全年目标，重点抓好八个方面：

（一）聚力中部百强，加快形成比拼赶超上高干劲。聚焦“作示范、勇争先”和“敢把红旗插在高高的山顶上”，全力落实、奋力赶超。

拉升标杆定目标。进一步放大坐标系、找准参照物，全面对标中部百强县第98名的安徽省广德市，力争高质量发展绩效考评进入全省二类县市前10名、主要经济指标增速排位在全省全市全面前移。牢固树立品牌意识，秉承人无我有、人有我优、人优我特的理念，争创全国义务教育优质均衡发展县、全省营商环境和政务服务一等县、省级创新型县、省级“两山”实践创新基地、省级卫生县城、省级美丽宜居示范县等荣誉品牌和特色亮点。

马上就办抓落实。以项目建设成效作为抓落实的“试金石”，建立年度重大项目建设巡看评议制度，推动一切围绕项目转、一切围绕项目干，强力推进总投资715.5亿元、年计划投资179亿元的109个重大项目建设。全力攻坚“一厂一区一路”：“一厂”，即争取投资超100亿的上高清洁煤电项目（上高电厂）尽快落地，形成拉动发展的强劲“引擎”；“一区”，即推动上高县职教园区年内正式动工建设，加快职高、普高协同并进；“一路”，即推动上新公路改造纳入省级“十四五”规划并获得立项批复，力争年内开工，打通对外开放快速路。

攻坚克难争一流。大力开展政府系统“五争五赛”^⑧活动，激励推动各地各部门争项目、争资金、争排位、争先进、争效益，全力攻坚克难、争先进位、创造一流。聚焦国家和省级宏观政策调整，精准谋划储备生成一批重大项目，争取更多项目获得上级专项债券、预算内资金支持，力争全年债券资金突破7亿元。积极对接争取一批国家和省级改革试点落户上高，全力争得国务院督查激励、省政府及时奖励和各类荣誉表彰、单项先进，力争产业转型、乡村振兴、营商环境、生态治理、教育养老等各行业、各领域更多工作走在全市全省甚至全国前列。

（二）做强工业支撑，加快构建工业体系上高特色。坚持外引内培，不断优存量、扩增量、提质量，实现首位产业、主攻产业、新兴产业量质齐升。

持之以恒招大引强。聚焦“2+3+N”产业发展，紧盯龙头企业、上市公司开展产业招商，着力引进新能源新材料、生物医药等行业大项目、好项目，加速光大环保、信义新能源、药石科技等项目签约落地，实现引进一个、带来一批、构建一链。选优配强专业队伍，持续优化招商政策，提升项目精准度，全年引进亿元项目40个、20亿元项目3个，50亿元项目1个以上。强化招商实效，聚焦签约项目注册率、进资率、开工率、投产率考核比拼；力争引进省外资金突破100亿元，实际利用外资1.3亿美元以上。做细项目前期，强化协同预审、容缺审批，全力实现工业项目“拿地即开工”，确保早日投产达效。

坚定不移扶优扶强。以“亩产效益”评价为抓手，依法依规实施差别化税收、用地等政策，加大用工帮扶和政银企对接力度，集中资源要素助推优质企业做大做强。出台支持工业企业转型升级30条，用好创新奖补等政策，激励更多优质企业技改、入规、上市和税收上台阶，力争技改投资突破50亿元、新增规上工业企业40家、纳税过千万企业达23家。发挥省级化工园区平台作用，支持现有医药化工企业增资转型、扩产升级、并购重组、靠大联强；实行“5020”^⑨重大项目“一项目一专班”服务，推动迪合永欣、信敏惠新材料等项目开工建设，加快富祥药业、天成锂业、领能锂业等项目竣工投产。规划建设纺织产业园，引导纺织业集聚发展。强化标准厂房规范管理，加快电子信息产业园满园达效。力争规上工业营业收入突破460亿元。

全力以赴优化环境。加速工业园扩区调区，推进低效闲置用地清理，新增工业用地2000亩以上。实施基础设施提升工程，完善黄金堆化工园区基础配套，加快220千伏江口变电站建设，完成道路硬化5万平方米、新建雨污管网10公里。全面提升工业园区“一站式”服务水平，实现园内事园内办；力争园区创先争优综合考评进位全省前列。深入推进营商环境“一号改革工程”，扎实开展指标攻坚行动，建好用好监督服务保障平台，以好的营商环境支撑猛的发展态势。全面落实减税降费政策；规范行政执法裁量权，坚持向破坏、影响营商环境的行为“开刀”。充实驻企专员队伍，提升“帮代办”服务效能，全力打造“上高办事不用求人、上高办事依法依规、上高办事便捷高效、上高办事暖心爽心”的一流营商环境。

（三）强化创新驱动，加快跑出跨越发展上高速度。持续激发创新第一动力、汇集人才第一资源、用好改革关键一招，蓄足跨越赶超强劲动能。

激活科技创新引擎。最大效力发挥“科技创新券”“科贷通”等资金撬动作用，持续推进科技型企业梯次培育和全社会研发投入攻坚，鼓励企业“专精特新”发展，新增高新技术企业20家，力争瞪羚企业取得“零”的突破。强化企业创新主体地位，探索建立科研协同创新平台，鼓励企业与科研院所、高等院校合作开展重点关键技术攻坚，新增省级创新平台2个、实施重大科技攻关项目2项。强化产学研用深度融合，加快科技成果转化，力争技术合同成交额进入全市前列。加强知识产权保护，万人有效发明专利拥有量达3.02件以上。

增强招才引智效能。注重引资引才，以重大项目落户为依托，发挥企业引才主动性，招引一批产业人才和研发平台，推动中杰鞋业肇庆研发中心搬迁落户。用心服务人才，加快人才服务中心等平台建设，健全领导干部联系服务人才制度，拓展人才服务卡功能，让更多人才愿来上高、留在上高、服务上高。做好针对性培养管理、考核激励，实现人岗相适、人尽其才，让更多人才用得好。

有效释放改革活力。纵深推进“放管服”改革，推动“一窗受理”改革，深化“一件事一次办”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实现更多事项“一窗通办”“全程网办”；加大“赣政通”平台应用推广，推进“赣服通”4.0版上高分厅建设，确保高频事项接入80%以上。深化国资国企改革，健全“1+N”国资监管体系，加快镜山集团市场化转型。完善县乡财税体制，系统推进预算一体化、绩效体系建设，提升资金使用效益。大力开展“微改革”^⑩，解决发展所需、群众所盼，以改革小切口推动工作大变化。

（四）坚持生态优先，加快走出绿色发展上高路径。全面贯彻“两山”理念，抢抓“双碳”机遇，让生态高颜值与发展高质量齐头并进，不负上高青山绿水。

有序做好“双碳”工作。着力引进低耗能、低强度、高产值大项目好项目，严格控制新上“两高”项目，在优化产业结构中“降碳”。优化能源结构，加快阳光新能源光伏发电项目建设，推进具备开发条件的企业屋顶光伏发电宜建尽建；鼓励企业清洁生产、绿色化改造，加快“煤改电”“煤改气”步伐，确保综合能耗和污染物排放量只减不增，打造一批国家级、省级绿色工厂。加快园区循环化改造与废旧资源回收利用，大力发展循环经济。用好企业能耗第三方调查评估成果，探索能耗指标收储使用管理办法，推进能源要素高效优化配置。

强化环境综合治理。持续整治、巩固提升中央和省市环保督察反馈问题整改成果。强化大气污染联防联控，加强道路运输管控与治理，严控“四尘三烟三气”，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，让上高天更蓝。强化锦江流域综合治理，加强饮用水水源地保护和入河排污口整治，加快黄金堆污水处理厂二期建成投运，让上高水更清。启动工业固废贮存处置场建设；全面开展土壤污染状况调查，因地制宜抓好修复，推进农药化肥减量增效，让上高地更净。

筑牢绿色生态屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，开展山水林田湖一体化保护与修复，推进林长制、河长制落地见效。深入开展非煤矿山生态环境整治攻坚和成效巩固，因地制宜修复废弃矿山10个，新增省级绿色矿山9个。杜绝清表式野蛮砍伐育林，防止水土流失；有序保护开发林业资源，新增造林面积1.2万亩。推广使用新能源汽车，启动2个综合性、7个分布式新能源充电场和404根充电桩建设，着力构建七公里服务圈；加大生态文明宣传力度，倡导绿色出行、绿色消费，营造绿色低碳新风尚；积极创建国家生态文明示范县。

（五）统筹“三农”并进，加快绘就 “五美”^⑪乡村上高画卷。聚焦农业强、农村美、农民富，不断优化生产结构，加快补齐乡村发展短板，打造乡村振兴新格局。

发展特色优势农业。以创建全国现代农业产业园为目标，推进优势农业“品种培优、品质提升、品牌打造”，大力培育茶杉禽业、鑫隆农业等龙头企业，推进富硒鸡蛋品牌创建和市场占有，不断叫响上高天然富硒鸡蛋品牌；注重引进饲料生产、蛋鸡加工等配套企业，延长富硒鸡蛋产业链。稳定粮食生产，推进3万亩高标准农田建设，完成江南灌区续建配套与节水改造，新增富硒水稻基地3万亩，打造优质水稻万亩示范基地3个、百亩示范点15个。加强粮食收储供应，推进粮食物流中心建设。加快特色农业规模化标准化生产，完成双胞胎集团生猪产业化项目建设；新增中药材种植面积1.1万亩。

打造美丽宜居乡村。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄建设。完成田心至湖境至徐家渡专项公路、城头渡口撤渡改桥建设，实施危桥改造2座，推进村组联通道路改善。加快城乡供水一体化建设，扩建县城第二水厂，推动城市供水管网向周边乡镇延伸。持续抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理；下大力气拆除危旧房、空心房、违章房，保护好古村古宅，留住历史村脉；严格按“十个一”“八个有”推进新农村建设，精心打造一批秀美乡村示范点，不断改善农村人居环境。

拓宽强村富民渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，抓好防止返贫动态监测和帮扶，大力抓好产业、就业，持续增加脱贫人口收入。推进整村土地流转与产业发展，强化企业、合作社、村集体与农户“四方”利益联结，实现农户增收、村集体经济不断壮大。培育壮大新型农业经营主体，新增市级及以上示范合作社5家、家庭农场3家。立足资源实际与利用，加大农业产业招商，加速一二三产深度融合，引进精深加工龙头企业2家，实现农产品就地加工转化、农民就地务工增收。

（六）秉持人民至上，加快迈出共同富裕上高步伐。用心用情用力办好民生实事，让群众生活一年更比一年好，打牢全面小康稳步迈向共同富裕的坚实基础。

推进“学在上高”建设。扩大普惠性学前教育资源供给，完成县第十幼儿园、敖山中心幼儿园等城乡6所公办幼儿园建设；改扩建新界埠中学、徐市中学等中小学校4所；着眼县城建设和总体规划，完成城区中小学布局规划并有序建设，实现学位优化供给。紧密对接高考改革，整合实训中心、上高中专等职教资源，启动建设上高县职教园区。全面准确分析研判教师规模、学科分布、梯队培养，针对性做好招录、引进、培育，加强教师队伍建设。严格落实“双减”和“五项管理”^⑫，促进学生全面发展、健康成长。

加快建设健康上高。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力推进新冠疫苗接种。加快新人民医院工程建设，高标准配置医疗设备，高水平做好周边配套，尽早实现整体搬迁，增加优质医疗服务供给。探索与省内外知名医院合作共建，在人才培养、专家坐诊、检验检疫等方面提升医技保障。推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设管理，打牢“小病不出村、大病不出县”硬件基础。

提升群众生活品质。优化创业引导、职业培训等政策帮扶，拓宽重点群体就业渠道，新增城镇就业3650人以上。健全社会保障，推进社保扩面征缴，特困、孤残、失能半失能等困难群体应保尽保、应扶尽扶；规范医保基金使用管理，坚决守好群众“救命钱”。聚焦“一老一小”，加快老年康养服务中心建设，因地制宜推进养老院、托老服务中心建设，不断满足老年人多层次需求；全面落实“三孩”政策，完善生育、托幼等服务，建成1家以上示范性普惠型托幼机构。完成县博物馆布展，实现县图书馆免费开放。加强国防动员和民兵后备力量建设，深入开展“双拥”工作。

抓紧抓牢社会治理。坚决守住安全生产底线，建成县应急指挥中心，加快适应防汛、防火机制调整，坚决防范较大以上安全事故发生。强化食品药品全程监管，保障群众“舌尖上的安全”。坚决守牢社会稳定底线，防范化解房地产等领域矛盾风险。扎实推进“八五”普法，抓实法律明白人培养与作用发挥；常态化开展扫黑除恶，加快农村“雪亮工程”、智慧安防小区建设；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪，建设更高水平的法治上高、平安上高。

（七）提升功能品质，加快打造宜居宜业上高名片。聚焦创建全国文明城市、国家卫生县城，不断强功能、提品质、增活力。

升级功能提品位。聚焦排水、停车、休闲等功能配套，启动滨江防洪工程项目建设，完成桂林巷等17个老旧小区改造、锦旺小区等4个安置房项目建设，新建城市绿道8公里、游园3个。加快胜利西路、兴业路等城南路网建设，完成宣化路、锦丰路等道路改造提升，建成金融巷等5个公共停车场；推动上宜公路、320国道北迁等项目开工，力争东外环、新东大道如期通车，畅通城市“内外”循环。加快5G基站等新型基础设施建设，有序推进市政设施信息化管理；健全并坚持文明城市常态长效管护机制。

丰富业态旺消费。启动上高铁路经济产业园建设；大力发展冷链物流、智慧物流，实现“快递进村”全覆盖。提质传统消费，深入开展商贸消费升级新三年行动，推进上高金街、澳联二期建设，加快天虹超市入驻开业；着力提振文化娱乐、餐饮宾招等服务消费，新增限上商贸企业20家。发展新型业态，培育直播带货、网红经济，支持电商产业园、新经济产业园做大做强；健全线上线下一体化电商服务，挖掘数字经济潜力。

完善要素聚人气。大力实施“旅游+”战略，加快南港紫薇产业园、新界埠桐山红色名村等资源开发，推进九峰景区项目早日签约落地。建成投运镜花湾五星级酒店，推进“上高故事”街区建设，持续完善“吃住行游购娱”要素。加快镜山片区“四位一体”建设，有序推进重大工业项目特别是上市企业投资项目高管人才公寓及配套建设，打造产城融合城镇新区。坚持“房住不炒”，加强房地产市场管理，优化住宅用地合理供给，满足多层次住房需求。

（八）作示范勇争先，提升“五型”政府建设上高效能。始终保持赶考的心态、赶超的状态，持续抓好“五型”政府建设，着力创造性抓落实、防风险，打造让组织放心、代表认可、群众满意的过硬集体。

以绝对忠诚讲政治。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，高站位高标准高质量推动各项工作落地见效。

以创新理念谋发展。坚持把创新创造作为政府工作第一动力，进一步解放思想、更新观念，不断推动工作机制、服务模式创新，增强政府工作的开拓性、创造性。引导政府各部门在招大引强、产业转型、项目建设、污染防治等领域推出更多创新性措施，更高水平推动高质量跨越式发展。

以担当精神抓落实。深入开展抓落实活动年“三拼三促三提升”，大力弘扬“马上就办、攻坚克难、一抓到底”的实干作风，对标最高、聚焦最好、锚定最优，坚决担负起改革发展稳定重任。建立健全督察督办制度，对事关发展全局的重大项目、重点工作，紧扣节点强督导、咬定目标抓进度，推动各项工作高质量推进、高效能落实。

以为民情怀履职责。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好每件民生实事，让发展指标更多体现“幸福指数”。强化政府隐性债务化解，严控政府债务规模；持续压减“三公”经费和一般性支出，严格执行财政“紧平衡”和过“紧日子”思想，把有限财力用于保民生、促发展。提高“12345”热线办理效能，做到“事事有回音、件件有着落”。

以过硬作风守勤廉。严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，持续抓好党风廉政建设。坚持依法行政，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议、政协委员提案。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾。紧盯资源开发、工程建设等重点领域，严格签证管理和公开招投标，强化监督，规范运行。

各位代表，民有所呼，政必有应。县十六届人大六次会议确定的10项民生实事基本完成，提交本次大会进行满意度测评。今年，我们聚焦群众关切，考虑财政承受能力和项目可行性，征集筛选了12项重点民生实事，提交各位代表审议票决10项重点实施，着力解决群众一批“急难愁盼”问题。

各位代表！奋进新征程，喜迎二十大。说一千，道一万，两横一竖就是干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，苦干实干拼命干、会干巧干用心干，奋力迈出“对接宜春中心城，争创中部百强县”新步伐，以优异成绩向党的二十大献礼！

附件

名词注释

1．“亩产效益”：通过设置包括亩均税收、亩均营业收入等在内科学指标体系，对符合条件企业进行评价，以正向激励和反向倒逼等措施，推动企业创新发展、提质增效。

2．“2+3+N”产业：新能源新材料、生物医药两个首位产业，机械建材、绿色食品、纺织鞋业三个主攻产业，电子信息、数字经济、装备制造N个新兴产业。

3．邻里中心：集商业、文化、体育、卫生、教育等多种生活服务设施于一体的综合性市场，为园区职工提供“一站式”服务。

4．“三房”：空心房、违章房、危旧房。

5．“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征中小企业。

6．“揭榜挂帅”：也称科技悬赏制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

7．“赣鄱正品”：江西省农业农村厅提出的全域品牌“赣鄱正品”和LOGO形象，直观展现江西正宗好农产品。

8．“五争五赛”活动：争政策赛项目、争资金赛额度、争招引赛服务、争排名赛进位、争先进赛荣誉。

9．“5020”项目：投资金额达到50亿、20亿元人民币及以上重大项目。

10．“微改革”：针对现实中司空见惯但却是群众反映最强烈、最现实、最直接最关心的问题，希望推出改革细微举措快速加以解决。

11． “五美”：产业美、环境美、人文美、和谐美、建设美。

12．“五项管理”：学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。