政府工作报告
——2023年2月2日在上高县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 陈爱红
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开的大喜之年，也是本届政府全面履职的第一个整年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”奋斗目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进开放创新引领区、城乡融合基层政务公开标准化规范化建设区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区建设，攻坚克难、担当实干，统筹做好了稳增长、防风险、保稳定、惠民生各项工作，实现了本届政府的良好开局。
——一种精神令人感动。面对多轮疫情冲击，全县各级干部闻令而动、冲锋在前，全体医护人员白衣执甲、向险而行，广大群众团结一心、守望相助，打赢了疫情防控阻击战，凝聚起了上高人民同舟共济、共克时艰的磅礴力量。面对历史罕见的气象水文干旱，县乡村三级快速反应，全县上下众志成城，全力保障城乡居民生产生活用水，最大限度减少了灾害损失，实现了保丰收、保民生双胜利。全县广大干部群众在大战大考中的担当作为令人动容，让“上高最大的优势就是上高人”的人文精神更加熠熠生辉。
——一项工作全国领先。全面擦亮“学在上高”教育品牌，义务教育全面实施标准班额，“大班额、大校额”问题全面化解，入选全国义务教育优质均衡先行基层政务公开标准化规范化建设县。
——三个领域历史突破。百亿项目取得突破，总投资270亿元的江西赣能上高综合能源服务项目开工建设，成为上高有史以来最大单体投资项目；财政收入首次突破40亿元、达45.3亿元；重大创新平台载体建设取得突破，工业园区成功升级为省级高新技术产业园区。
——十大荣誉催人奋进。连续两年获评全省高质量发展综合绩效先进县；第十二次获评全省开放型经济工作综合先进，是全省获评次数最多的两个县（市）之一；获评全国首批自然资源节约集约基层政务公开标准化规范化建设县、省级卫生县城、全省“五型”政府建设先进县；全省唯一入选第三次全国土壤普查基层政务公开标准化规范化建设县，入选全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、首批省级富硒功能农业重点县；荣获全省高标准农田建设绩效评价一等奖；连续四年荣获全省信访工作“三无”县。
（一）这是厚植优势的一年，我们坚持稳中求进、进中提质，经济发展步履铿锵
主要指标稳步增长。全年完成生产总值284.2亿元，增长5.2%；一般公共预算收入21.1亿元，增长9.9%；固定资产投资增长9.6%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长5.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为42172元、23480元，分别增长5.3%、5.9%。
工业引擎日益强劲。出台企业入规扶持办法，完善工业转型升级“1+3”政策体系，新增工业企业高质量发展奖补资金1000万元、达3000万元。领能锂业、天成锂业、湘赣新材料建成投产，李子园二期主体基本完工，金利隆获评省级制造业单项冠军，侨明医疗获评省级专业化小巨人企业。数字经济蓄势发力，电子信息产业园新入驻企业10家、达35家；新增两化融合①基层政务公开标准化规范化建设企业21家、两化融合贯标企业26家；数字经济核心产业营收增速位居全市前列。新增规上工业企业38家、达249家。新增省级专精特新企业25家、达48家；4家企业入围全省重点拟上市后备企业名单。
农业根基不断夯实。完成粮食播种面积65.55万亩、粮食总产5.16亿斤；建成高标准农田2.5万亩。富硒产业持续壮大，新增富硒农产品基地5.7万亩、富硒农产品认证16个、省级涉硒骨干龙头企业3家；富硒蛋鸡存笼454万羽，位居全省第二。省级濒危中药材繁育基地全面投用，新增中药材种植面积6000亩、达11.6万亩。新增“两品一标”②农产品8个、达59个。水稻科技小院入选首批中国农技协科普教育基地；县畜牧兽医工作站获评全国星级基层农技推广机构。
服务业动能加速释放。出台服务业、文化旅游、电商产业发展扶持奖励办法等系列政策，有力推动服务业发展提质增效。深入实施商贸消费提质扩容行动，举办“畅享夏季、热购上高”等系列促消费活动，发放政府消费券460万元，有效促进线上线下消费。旧雨新知民宿、首个外资文旅项目信义光伏旅游签约落地；镜花湾酒店基本建成，上高中心城市综合体全面开业；大观老街入选省级夜间文旅消费集聚区，消费业态日益丰富。电商产业园新增入驻企业12家、达120家，电商产业持续壮大。新增规上服务业企业19家，完成规上服务业营业收入15.3亿元、增长16.7%。
（二）这是奋力开拓的一年，我们坚持项目为王、开放创新，动力活力迸发涌流
项目建设推进有力。实行“拿地即开工”和“5020”重大项目“一项目一专班”工作机制，全面推进项目大会战。入选省市大中型项目92个，完成总投资221.3亿元，超年度计划43%。远江锂业、高特新材料等61个项目开工建设，华佳显示、萃锦电子等52个项目竣工投产，信敏惠新材料等项目加速推进。项目要素保障坚实有力，清理盘活低效闲置土地2400余亩；争取地方政府债券资金13.3亿元。
招商引资亮点纷呈。深入开展“开放提升、引强攻坚”大会战，全年引进客商投资项目45个，总投资469.4亿元，其中亿元以上项目39个、20亿元以上项目4个、100亿元以上特大项目1个。引进省外资金107亿元、增长9.6%；引进千万美元级外资项目2个，实际利用外资1.4亿美元。数字经济项目招引成果丰硕，共引进项目14个、投资额达89.6亿元。
营商环境持续优化。监督服务保障平台正式运行，搭建县乡村三级平台379个，诉求办理满意率达100%。常态化开展政企圆桌会、企业家活动日、营商环境体验员、企业特派员大走访、“一次进门、联合体检”等活动，企业满意度稳步提升。落实落细惠企纾困政策，全年新增减税降费4.8亿元。深化政银企对接服务，签约金额19.2亿元；提供财园信贷通、续贷帮扶、科贷通等资金支持7.8亿元。智慧园区综合管理平台投入运行，黄金堆消防站建成投用，化工园区双电源供电项目基本建成；改造提升园区道路面积1.8万平方米、铺设污水管网15.8公里。
改革创新纵深推进。大力推进“放管服”改革，“赣服通”5.0版上线运行，99项政务服务实现“一件事一次办”。稳步推进国资国企改革，完成资产划转整合2.4亿元。深入推动农村集体产权制度改革，流转土地总面积达25.2万亩。有序推进农村宅基地制度改革基层政务公开标准化规范化建设和规范管理，退出宅基地1244宗、223.1亩。深入开展研发投入攻坚行动，全社会研发经费投入达4.84亿元。新认定国家高新技术企业18家、科技型中小企业101家；天成锂业实现瞪羚企业③“零”的突破，新威动力获评省级企业技术中心、省级智能制造标杆企业；引进“国字号”人才11人并获评省“双千计划”④项目11个。技术合同交易额达5.48亿元，增长159%。
（三）这是匠心雕琢的一年，我们坚持内外兼修、共建共享，城乡面貌焕然一新
城市建管做精做细。高质量完成“三区三线”⑤划定，城镇开发边界面积达62.7平方公里。新东大道、宜万同城上高段建成通车，发展大道、团结路改造完成，上高大道、S221七里岭至况家段改造加速推进，城市内外循环更加通畅。老年康养服务中心主体完工，锦惠小区、锦福小区等安置房建设完成；新增停车位415个、街巷路灯381盏、雨污管网5.6公里、充电桩207根，城市服务功能更加完善。完成生资片区等17个老旧小区、银海后巷等5条小街小巷改造，城市品质日益提升。建立健全文明城市基层政务公开标准化规范化建设常态长效管理机制，推行“一员多能”⑥城管执法模式，科学设置便民临时摊点93处，城市管理更加精细。
乡村建设有力有序。新建新农村建设点102个，打造美丽乡镇2个、美丽村庄20个、美丽庭院2500个，乡村面貌更加靓丽。完成农村公路改造68.4公里、危桥改造4座，S527横江至上甘山段改建、田湖徐公路、城头大桥基本完工，城乡互通更加便捷。深入开展农村人居环境整治，村庄环境“万村码上通”5G+长效管护平台建成投用；完成改水1262户、改厕2018户、村道硬化69.7公里，乡村环境更加宜居。完成小型水库除险加固149座，江南灌区改造评估成绩居全国第二，保丰水库扩建工程、镇渡拦河坝重建工程获水利工程优质（赣鄱）奖。
生态环境向优向好。深入推进陶瓷、矿粉加工等行业专项整治，中心城区PM2.5年平均浓度28微克每立方米，同比下降12.5%，创有监测记录以来最好水平。黄金堆污水处理厂二期建成投用，国考、省考断面水质全部达标，优良水体比例达100%；完成10个行政村农环项目建设、3处农村黑臭水体整治，在全省农村生活污水治理工作现场会上作典型发言。推动社区低碳化发展，入选全省低碳基层政务公开标准化规范化建设社区2个。高质量开展非煤矿山生态环境整治，完成矿山复绿770亩，基层政务公开标准化规范化建设绿色矿山9家，27家矿山企业实现达标复产；新增造林绿化2.9万亩、森林“四化”851亩，生态底色更加靓丽。
（四）这是实干惠民的一年，我们坚持人民至上、利民为本，幸福指数与日俱增
公共服务更有幸福感。新改扩建城乡学校、公办幼儿园9所，招聘教师241名，新增学位4760个。坚持义务教育公益属性，成功完成原外国语学校“民转公”，成立公办正德小学、第七中学，每年可为群众减轻学费负担3000余万元。集中开展校外培训机构专项整治，学科类校外培训机构压减率达100%。决战决胜疫情防控，“健康上高”深入实施，乡村医生“乡聘村用”全面推进；中医院感染楼、城南紧密型医共体医技楼、方舱医院建成投用，县人民医院入选首批国家“千县工程”⑦。新增社区居家养老服务点19个，实现乡镇全覆盖；完成公办养老机构改造15所。锦惠路等6个社区迁建提升改造工程基本完成。新图书馆建成开馆，获评全市首批社会科学知识普及宣传基地；《傅学祥》《党旗最红》等本土原创作品反响热烈，群众文化生活更加丰富。
民生保障更有获得感。重点民生支出达35.4亿元，占一般公共预算支出的83.8%。严厉打击欺诈骗保行为，医保基金监管网格化管理全面启动；养老保险和城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。发放创业担保贷款3.6亿元；举办线上线下招聘活动23场，为企业输送员工1.3万人；新增转移农村劳动力5324人、城镇就业4080人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫监测帮扶机制，整合资金3775.8万元实施帮扶项目241个，消除返贫风险63户191人。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、儿童保障、残疾保障等政策，发放各类困难补助资金9519.5万元。
社会治理更有安全感。深入探索市域社会治理“上高实践”，矛盾纠纷多元化解实现“只进一扇门，最多跑一地”。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳出击捣毁2个恶势力犯罪集团；依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，发案数和损失数分别同比下降47.4%、44.6%；高质量建成智慧安防小区77个、“雪亮工程”点位4493个，完成31所幼儿园、85所中小学校园安防“八个一”工程⑧建设；公安工作满意度全省第五、全市第一。深入实施“八五”普法；洋林归侨少数民族聚居村成功基层政务公开标准化规范化建设全国民主法治基层政务公开标准化规范化建设村。“一盔一带”、防溺水、食品药品、森林防灭火等安全专项行动有效开展，安全生产形势保持总体稳定。
（五）这是自我革新的一年，我们坚持依法治县、提升效能，自身建设不断加强
始终把政治建设摆在首位，扎实开展“三拼三促三提升”活动。深入推进全省基层政务公开标准化规范化“基层政务公开标准化规范化建设”基层政务公开标准化规范化建设，积极开展“政府开放周”活动，推动行政决策制定、执行、结果全流程公开；建设政务公开体验区19个，全年主动公开信息6632条，高标准打造政务公开上高样板。进一步规范县政府常务会议议事流程，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，权力运行规范高效。坚持全过程人民民主，自觉接受各方面监督，高效办理人大代表建议102件、政协委员提案50件，满意和基本满意率为100%。树牢“过紧日子”思想，强化财政预算管理，“三公”经费支出同比下降3.5%。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，勤廉上高建设落实落细。
与此同时，国动援战、民族宗教、外事侨务、档案史志、红十字会、工青妇、关心下一代、老年科协体协等工作都取得了新的成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾一年来的工作，我们深切感受到，所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防队员、医护人员，向在上高投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持上高发展的各界人士和心系家乡的上高乡贤，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临的一些问题和短板：“2+3+N”现代产业体系仍处于初期构建阶段，龙头项目还不够多，产业链不够完善，经济总量仍然不大；土地、劳动力、能耗等要素制约趋紧；营商环境优化仍需努力；商贸消费动力不强，城市人气有待提升；信访维稳仍需加强；少数干部担当实干仍显不足，等等。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会、省委经济工作会议和市委五届三次全会、市委经济工作会议部署要求，聚焦“作基层政务公开标准化规范化建设、勇争先”目标定位，大力弘扬伟大建党精神，对标建设“六个江西”和宜春建设江西综合实力强市发展要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”的奋斗目标，加快实现“三个转变”⑨，推动上高高质量跨越式发展全面进位，凝心聚力全面建设社会主义现代化上高。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；外贸出口稳中提质，实际利用外资稳中有进；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排完成省市下达任务。
为实现上述目标，积极有为做好以下六个方面工作：
（一）坚定不移强工业、促升级，挺起县域经济高质量发展坚实脊梁。坚定不移深耕工业赛道，加快新旧动能转换，放大存量优势，积蓄增量势能，推动工业经济提档升级。
壮大工业硬支撑。深入实施产业链链长制，聚焦“高大上、链群配”，着力完善产业链条、强化产业配套、打造产业集群。全力攻坚首位产业。以推进江西赣能上高综合能源服务项目为核心，释放“大块头”项目强磁吸效应，加速谋划布局锂电、光伏、储能等新能源产业，力促国家应急煤炭储备基地落地开工，欣荣锂电、蓝诺能源等项目建成投产，推动上高向现代能源管理综合基层政务公开标准化规范化建设城市迈进；加快推动迪合永欣、富祥药业、侨明医疗二期等项目开工建设，百思康瑞、金安实业等企业技改升级，增强生物医药产业核心竞争力。全力壮大主攻产业。力促李子园二期达产达效，抓好致景科技、匹克鞋服产业园、奋发纺织等项目落地建设，加快绿色食品、纺织鞋业、机械建材等产业转型发展、迭代升级；充实上市企业后备资源库，力争金利隆实现上市。全力培育新兴产业。出台数字经济奖励扶持办法，做好电子信息等领域数字经济核心企业培育；引导新威动力、瑞雅药业等建设数字化车间、智能工厂，推动数字经济核心产业营收实现翻番。力争全年新增规上工业企业40家，培育专业化“小巨人”、专精特新企业13家，规上工业营业收入增长15%、突破550亿元。
做强园区主战场。推动政策向园区倾斜、资金向园区投放、人才向园区集中，不断增强服务企业功能。统筹园区用地规划与产业布局，加快园区扩区调区，完成黄金堆、五里岭园区征地1500亩；强化亩均投入产出刚性约束，实行差别化要素供给，加大“腾笼换鸟”⑩力度，积极盘活低效利用和闲置土地800亩，拓展园区发展空间。完善园区生产、生活、交通等配套设施，启动铁路经济产业园至五里岭园区道路建设，新建标准厂房10万平方米，完成嘉美路拓宽改造及电子信息产业园2条主干道建设，全力推进人才公寓投入使用。强化水、电、气等生产要素保障，力促220KV江口变开工，完成黄金堆管道天然气项目建设，提升园区承载能力。
激活创新新引擎。开展全社会研发投入强攻行动，用好用活科技创新奖补资金，扩大科贷通覆盖面，引导企业开展关键核心技术攻关，力争有研发活动企业数占规上企业总数45%以上、全社会研发支出占GDP比重达2%。构建科技型企业梯次培育机制，建立高新技术后备企业信息库，力争入库科技型中小企业100家；新认定高新技术企业10家。加速企业研发平台建设，加强与省内外大院大所对接合作，力促上高绿色食品研究中心落户建设；培育省级创新载体1个以上。深入实施“3233人才工程”⑪，强化服务保障，持续优化引才留才环境，力争引进国内外高层次人才10人以上。强化科技成果转化应用，完成技术合同交易额5亿元，有效发明专利数量增长50%以上。
（二）全力以赴攻项目、强保障，激活县域经济高质量发展强劲动力。树牢“项目为王”理念，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，以高质量项目引进、高速度项目建设筑牢发展“压舱石”。
大干快上抓项目。积极抢抓国家政策机遇，加强重大项目谋划、储备，提高项目成熟度，力争更多重大项目进入国家、省市规划笼子。深入实施六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，大力开展服务推动项目建设“擂台赛”，坚持项目链条式管理、亮灯式管控、常态化通报，坚决破除项目落地建设“中梗阻”“散慢拖”，推动项目前期、审批、开工、建设、投产全面提速。加速推进铁路经济产业园多式联运物流基地、湖镜至320国道专项公路等项目前期工作，推动320国道北迁、上新公路改建、城乡供水保障工程等项目开工建设，建成铁路经济产业园环站路。力争全年开工项目64个、竣工项目57个。
多措并举智招商。立足资源禀赋和产业基础，科学研判产业动向，精准锚定招商对象，全面开展产业赛道招商比拼大会战。突出产业招商。围绕“2+3+N”产业体系，紧盯行业龙头、上市公司及关联配套企业谋划招引项目，推动首位产业建链、主攻产业强链、新兴产业补链。坚持多元招商。打好“产业链招商”“以商招商”“商会招商” “基金招商”组合拳，持续提升招商引资质效。强化政策招商。坚决及时兑现招商承诺，适时调整优化优惠政策，制定县域招商政策“一本通”。配强队伍招商。坚持“一把手”招商，选优培强招商队伍；发挥考核“指挥棒”作用，健全招商激励机制，全力招引一批实力雄厚、带动力强的大企业、好项目。力争光大环保、豪美新材等31个在谈重大意向项目签约落地；全年引进亿元以上项目80个、“5020”项目2个，完成现汇进资2600万美元。
千方百计强要素。健全重大项目全要素保障机制，坚持向上争取和对内挖潜并举，为项目建设提供更多用地空间、能耗指标、资金支持。强化重大项目用地保障，消化清理批而未用土地1850亩以上，新增耕地占补平衡指标2000亩以上。大力推广可再生能源，因地制宜发展农（渔）光互补光伏、屋顶光伏，拓展用能空间；“一企一策”为企业量身定制降碳解决方案，挖掘能耗潜量。积极争取政府专项债、中长期贷款、盘活存量资产等政策支持，做好项目申报融资，全年争取地方政府债券15亿元以上；强化镜山集团等县属国有企业投融资运营管理，完成市场化融资20亿元以上。加强政银企对接，充分发挥产业基金撬动作用，引导更多社会金融资本“入园助企”。加快建设人力资源地图，扎实推进稳岗就业，帮助企业招工8600人。
（三）矢志不渝抓改革、优环境，增添县域经济高质量发展内生动能。聚焦市场主体、直面社会需求，统筹推进重点领域改革，不断优化“软环境”、提升“硬环境”，奋力在区域经济发展比拼中赢得主动。
深层次推进重点改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，优化政务服务流程再造，推动“通用综合一窗”改革乡镇全覆盖。大力开展国资国企改革创新攻坚行动，加快国有资产资源盘活注入，推动国有企业市场化、实体化转型，力争国有企业资产总额达180亿元。推进零基预算改革，持续完善绩效管理链条，提升财政资金使用效益。深化农村土地及集体产权制度改革，探索建立城乡统一建设用地市场。
高标准优化营商环境。对标最高标准、最好水平，扎实开展营商环境提质提效年活动，全面破除营商环境堵点、难点，推动“一号改革工程”取得更大实效。对接升级“赣服通”功能，提升“一网通办”“一照通办”水平，推动更多利企便民服务“省内通办”“跨省通办”。聚焦企业关切，做优“妈妈式”服务，深入开展政企圆桌会、企业家活动日、“千名干部助千企”、“三联三访”活动，建好用好监督服务保障平台2.0版，不断提升企业满意度。持续健全企业帮扶机制，优化提升“惠企通”平台，推动惠企政策更好实现“免申即享”“应享尽享”。探索建立营商环境激励机制，严格落实损害营商环境行为责任追究办法；从严规范入企执法检查、涉企收费行为，用好“双百”评政务环境、营商环境“红黑榜”、投资者绿卡制度，全力打造“办事不求人、遇事有人帮、无事不打扰”的良好营商环境。
全方位提升生态环境。纵深推进美丽江西建设，以最严格的环保标准与要求，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，扎实开展环保督察问题整改“回头看”，深入实施新的“八大标志性战役30个专项行动”。持续推进“四尘三烟三气”防治，强化陶瓷企业烟气脱硝深度治理，严控秸秆露天焚烧，确保PM2.5浓度、优良天数比例完成省、市目标任务。统筹锦河流域水环境综合治理，实施农村生活污水处理设施提升改造；启动五里岭工业园污水处理厂二期、黄金堆化工集中区“一企一管”二期建设，推动生活污水和工业废水处理提质增效。全面提升自来水水质检测能力，扩建县城第二水厂。深入推进矿山生态环境整治攻坚，积极开展废弃矿山生态修复，建成绿色矿山8家；开工建设一般工业固废填埋场、建筑垃圾消纳场。做实做细林长制，强化森林资源管理。启动省级“两山”实践创新基地基层政务公开标准化规范化建设；力争通过省级生态县复评，让绿色成为上高最动人的颜色。
（四）持之以恒提品质、塑形象，擦亮县域经济高质量发展城市名片。以争创全国文明城市、国家卫生县城为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。
打造人人向往精品县城。完成县级国土空间总体规划编制；加强建筑风貌管控，优化城市天际线。完成东外环新建、S221七里岭至况家段改建，加快打通对外通道“主动脉”；完成解放路、程锦路等城南路网及贯山路、西门巷等背街小巷改造，畅通城市交通“毛细血管”。启动人防自建工程、城市防洪改造提升工程建设，加快完善敖背片区市政设施，新增停车位600个、充电桩100根，建设一批邮票绿地、口袋公园、市民休闲场所，不断提升城市品质。完成敖阳南路、建设路等3个排水防涝项目建设，改造城区雨污管网6.8公里，让城市“ 里子”更加厚实。改造老旧小区9个；有序推进原东门工业园、麻纺厂等地块拆迁安置，加快七郎埠安置房、1016套保障性租赁住房建设，让更多群众“住有宜居”。
做优人人舒心精细管理。大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违规行为，深入开展城中村、背街小巷、农贸市场、无物业小区等重点区域环境治理，加强共享电动车管理、“僵尸车”处置，营造整洁有序市容环境。扎实推进生活垃圾分类，启动餐厨垃圾处理项目、大件垃圾拆解厂建设，提升终端处理能力。强化城市重要节点美化提升，利用街面外墙、路面等打造一系列趣味小品及网红打卡点，塑造城市文化，提升城市内涵。加快推进城市运行管理服务平台建设，提升城市现代化治理能力。
建强人人点赞现代服务业。以筹备全市旅发大会为契机，强化旅游产品供给，加快推进水墨镜山、旧雨新知民宿、信义光伏旅游、紫薇文化产业园等项目建设；支持野市乡打造全域乡村旅游，推动星级酒店与特色民宿融合发展，培育文旅产业新增长点。加快澳联二期建设，做活做旺汽车、建材、农产品等专业市场。依托万象广场、上高中心等商业综合体，培育“吃购娱”一体式消费业态，打造高品质夜间消费街区。加快建设县级物流配送中心、农村冷链物流集配中心，培植壮大电商产业园、新经济产业园，促进“电商+物流”深度融合。加快推动易网创新、妃鱼网络、童趣传媒等项目落地运营，培育发展直播带货、网红经济、网络游戏等新兴业态。攻坚互联网、多式联运等服务业态，提升产业丰厚度和经济贡献率，力争规上服务业实现营业收入17.5亿元，新增规上服务业企业30家。
（五）坚持不懈稳基础、育亮点，振兴县域经济高质量发展乡村板块。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
特色引领做优农业。坚决扛起粮食安全责任，新增建设高标准农田3万亩，播种粮食65.5万亩以上，确保粮食产量稳定在5.1亿斤以上。全力申报国家现代农业产业园，加快推进核心区500亩用地规划。集中资源，整合资金，着力构建以富硒蛋鸡为首位产业，中药材、果业、生猪、大米等特色产业齐头并进的发展格局。培育绿色富硒区域品牌，推动涉硒产业向精深加工发展，加大河北华裕集团等禽蛋龙头企业招引力度，加快推进小牧童300万羽富硒蛋鸡养殖项目建设，力争富硒蛋鸡存笼700万羽。建立中药材种质资源保护库，新建高标准特色中药材种植基层政务公开标准化规范化建设基地1个，推动石菖蒲、岗梅规范化种植技术规程列入省地方标准。以奔象果业、蜜桔甜农业等企业为龙头，加快组建柑橘产业化联合体。推动双胞胎年出栏40万头生猪产业化养殖项目建成投产；力争生猪存栏48万头、出栏77万头。新增“两品一标”农产品5个。
留住乡愁做美农村。以争创全省美丽宜居基层政务公开标准化规范化建设县为目标，深入推进农村人居环境整治提升、美丽乡镇建设五年行动，让乡村留得住青山绿水、记得住乡愁。建设新农村建设点100个，发挥“5+2”和美乡村基层政务公开标准化规范化建设点引领作用，全面推进村庄“七整一管护”。加强农村生活污水处理设施常态化管理，强化农村生活垃圾第三方监管，完成户厕改造3240户，推动乡村变“一时美”为“持久美”。加快规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”⑫建设，打造先行基层政务公开标准化规范化建设村20个。加快实施城乡供水一体化、中型灌区续建节水改造项目；扎实推进“四好农村路”建设，完成危桥改造4座，让农村成为宜居宜业美丽家园。
拓宽渠道做富农民。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫动态监测，全力做好31个重点村精准分类帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立产业发展与农民致富、村集体增收利益联结机制，推动衔接资金精准投、产业项目联村投，带动农户增收。培育壮大新型农业经营主体，基层政务公开标准化规范化建设市级及以上基层政务公开标准化规范化建设合作社5家，新增社会化服务面积2万亩以上。建立“乡贤人才库”，充分发挥乡贤作用，以“乡贤+”赋能乡村振兴。建立健全农村产权流转交易体系，推动土地流转、乡村旅游、电子商务有机结合，丰富乡村经济业态，引导更多社会资本投入广大农村，不断拓宽农民增收渠道。
（六）尽心竭力惠民生、促和谐，共享县域经济高质量发展丰硕成果。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，努力在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。
提质扩容社会保障。严格落实创业就业政策，加强职业教育、职业技能培训；加大公益性岗位开发力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，力争新增城镇就业3800人、转移农村劳动力4250人。深入实施全民参保计划，持续开展城镇困难群众脱困解困工作，健全多层次社会保障制度体系。深入推进家庭养老床位基层政务公开标准化规范化建设，实施公办养老机构适老化改造2家、社区居家养老服务中心改造6所；完善“三孩”政策配套服务，扩大托育服务有效供给，新建公办普惠性基层政务公开标准化规范化建设托幼机构1家，不断完善“一老一小”服务体系。规范医疗机构诊疗行为及费用管理，严厉打击欺诈骗保行为，牢牢守好群众看病“钱袋子”。
加快发展社会事业。聚焦办好人民满意的教育，全力擦亮“学在上高”教育品牌，确保通过义务教育优质均衡发展国家督导评估；全力推进学前教育普及普惠发展，新建沿江中路幼儿园、泗溪幼儿园，力争标准化幼儿园达标率达30%；推进职教园区建设；扎实做好预制板校舍拆除重建工作。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，强化医疗设备、药品等救治资源储备，及时关注重点人群健康状况，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。稳步提升医疗服务水平，启动城南医养结合、县人民医院康复医疗中心项目，加快第三人民医院建设，完成新人民医院搬迁投用；有序更新乡镇卫生院和村（社区）卫生室医疗设备，加大医技人员引进培养力度，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源扩容下沉。持续推进社区提质提档三年行动，大力实施城市暖心工程。高质量完成博物馆陈列布展，加快和平路社区城市书房、大观老街文化驿站等新型文化服务中心建设。扎实开展移风易俗乡风文明三年专项行动，推动万景山陵园建成投用。加大体育基础设施建设力度，广泛开展全民健身活动。高质量做好第五次全国经济普查工作。
筑牢社会治理防线。持续深化安全风险管控和隐患排查整治，聚焦工矿商贸、道路运输、消防、校园安全等重点领域系统治理，着力提升本质安全水平。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，完善各类应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强初信初访处理，稳妥做好房地产、金融等领域涉稳风险防范化解；争创一批“零信访乡镇”“零信访村（社区）”。加强国防动员和后备力量建设，创新推进“尊崇工作法”。强化“雪亮工程”运用和智慧安防小区建设，提升治安防控体系建设整体效能。持续加大食品药品安全监管力度；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！悠悠万事，民生为重。今年，我们将坚持在改善民生上持续加力，遴选了12项重点民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施的10项民生实事。县人民政府将严密组织实施，强化调度推进，按时保质完成，努力向全县人民交上一份满意答卷。
三、加强政府自身建设
致广大而尽精微。做好政府各项工作的关键在于不断加强自身建设，我们将发扬自我革命精神，全力推动“五型”政府建设走深走实，着力提升政府谋划力、执行力、公信力，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，奋力开创政府工作新局面。
强化从严治政，把对党忠诚摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚决服从县委统一领导，做到县委有安排、政府有行动、落实有力度。
致力高效行政，把创新理念贯穿始终。坚持把创新摆在全县发展大局的核心位置，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，用改革创新解决发展中的现实问题。创新融合运用行政、市场、法治等多元方式处理复杂矛盾，提升政府治理水平，创造更多上高发展经验，努力把更多不可能变成可能。
崇尚实干兴政，把使命担当扛在肩上。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，深度聚焦项目建设、招商引资、生态保护、民生实事等领域，全面推行项目化管理、清单式交办、节点式督查，严格落实闭环工作机制，确保各项工作部署快落地、见实效，让抓落实成为政府工作的鲜明特质和靓丽底色。
坚持为民施政，把服务宗旨铭心践行。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，积极稳妥化解政府隐性债务。始终把人民放在心中最高位置，坚持以人民需求为导向、以群众满意为标准，着力解民忧、纾民困、暖民心，办好民生关键小事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
恪守清廉为政，把过硬作风融入血脉。坚持以严的主基调推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，认真履行“一岗双责”，深化重点领域和关键环节风险防控。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，慎重决策，审慎用权，主动接受人大、政协等各方面监督。严守廉洁从政规定，构建亲清政商关系，永葆清正廉洁政治本色。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，凝聚和激发全县人民的智慧和力量，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的姿态吹响奋进新征程的时代号角，不断开创全面建设社会主义现代化上高新局面！
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名词注释
1．两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。
2．“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3．瞪羚企业：指跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。
4．“双千计划”：江西省提出用5年左右的时间，面向省外和国（境）外，重点支持引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才。
5．“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
6．“一员多能”：一名城管队员承担市容管理、环卫保洁、园林绿化、市政设施监管等多项工作职责于一身的工作模式。
7．“千县工程”：国家卫生健康委印发《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021—2025年）》，提出力争通过5年努力，全国至少1000 家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。
8．校园安防“八个一”工程：为学校配备一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室、一个微型消防站、一批灭火器、一批应急照明灯、一套疏散指示标志。
9．“三个转变”：以江西赣能上高综合能源服务项目、全国煤储基地为中心，推动上高由传统产业县向现代能源管理综合基层政务公开标准化规范化建设城市转变；以巩固全省文明城市、省级卫生县城为基础，全力申报基层政务公开标准化规范化建设全国文明城市、国家卫生县城，推动由补齐短板向创造更高品质生活转变；以举办全市文旅大会、统筹城乡发展为契机，推动以城带乡向协调、和谐、融合发展转变。
10．“腾笼换鸟”：指一种产业结构调整和产业升级策略，“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
11．“3233人才工程”：引进和培育300名引领产业发展的科技创新创业高层次领军人才，2000名上高籍优秀大学毕业生，3000名乡村振兴实用人才，3000名主导产业急需紧缺高学历、高职称、高技能人才。
12．“十个一”“八个有”：“十个一”是指一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查；“八个有”是指富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求。
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