政府工作报告

——2024年2月27日在上高县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  陈爱红

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“十四五”发展承上启下重要一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察指导，赋予江西发展新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“打造‘三大高地’、实施‘五大战略’”工作部署和市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”工作思路，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”奋斗目标，团结带领全县人民，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，推动高质量发展取得新成效。

荣誉表彰鼓舞干劲、振奋人心。首次荣获国务院督查激励，获得土地计划指标奖励1000亩，为全国15个县市区之一；第三次全国土壤普查试点成果获“优秀”等次，在全国大会作典型发言；获评全国基础教育管理服务平台课后服务子系统试点县；县级财政管理绩效综合评价位居全国前列；连续3年获评全省高质量发展综合绩效先进县；第13次获评全省开放型经济工作综合先进，获评次数保持全省首位；成功创建省级生态文明建设示范县；获评省级生态园林城市；高新园区夺得全省开发区综合考核第一等次。

主场会议展现风采、提升形象。全国首个双季早粳稻新品种——“中科发早粳1号”千亩示范现场会在我县召开，粮食单产提升获央视《焦点访谈》专题报道；举办全省基层司法所规范化建设观摩会；全市2023年三季度重大项目集中开（竣）工活动在上高举行。

重大项目夯基垒台、蓄势赋能。赣能上高电厂主体工程正式开工；S428绕城区段新建工程建成通车，县城环线公路网基本形成；S221上高至宜丰段完成改建，县域北向通道拓展升级；职教园区正式动工建设。

民生实事增添福祉、暖心惠民。毛家渡抬水工程正式动工；新建老政府大院、老党校等10处停车场，新增停车位1000余个；完成棉麻小区等老旧小区改造9个，惠及群众1597户；完成原东门工业园、原麻纺厂征迁。

一年来，我们担当实干、奋力拼搏，重点抓好了以下六个方面工作：

（一）承压奋进，拼经济、促发展，综合实力稳步提升

主要指标稳中有进。强化经济运行监测分析，出台推动经济回稳向好“35条”，经济运行逐季好转、质效提升。全年实现地区生产总值282.1亿元、增长2.9%；一般公共预算收入21.7亿元、增长2.8%；规模以上工业增加值增长3.4%；社会消费品零售总额增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达43542元、24857元，增长3.2%、5.9%。需向代表说明的是，由于不确定难预料因素增多，去年部分主要经济指标增速不及年初预期，但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力，经济持续向好态势没有变。

工业经济坚韧前行。出台加快构建现代化工业体系“36条”，健全骨干企业递进培育机制，实施亿元以上技改项目17个，培育省级创新型中小企业65家、“专精特新”企业8家，新威动力获评全国质量标杆企业，华佳显示、聚合医药获评潜在瞪羚企业；新增规上工业企业28家、达261家。欣荣锂电、信敏惠新材料等重点项目建成投产。新认定两化融合贯标企业67家、示范企业14家。跻身全省亩产效益综合评价工作表现突出县。

现代农业提质增效。新建高标准农田3万亩、达35.6万亩；粮食播种面积、产量分别达65.57万亩、5.31亿斤，实现“双增长”。着力推动富硒产业做大做强，新增富硒农产品认证20个；茶杉禽业富硒蛋鸡养殖基地建成投产，获评全国农业农村信息化示范基地；成功创建全国首个富硒禽蛋科技小院；入选全省麻鸡黄鸡产业集群项目实施县。双胞胎田心猪场投产运营；新增国家级、省级生猪产能调控基地10家，年末生猪存栏48.1万头、全年出栏82.7万头。新增中药材种植面积4000亩、规模化种植基地4个。新增“三品一标”农产品24个、达81个。成功申报省级农村产业融合发展示范园。

三产潜力加速释放。新增限上商贸企业45家、规上服务业企业15家，完成规上服务业营业收入23亿元、增长29.2%。开展“城市热活季”“啤酒文化节”等各类促消费活动100余场，发放政府消费券481万元，撬动市场消费超3000万元。农村冷链物流集配中心开工建设，改造完成乡镇商贸中心2个；入选全省县域物流配送体系建设试点县。新兴消费扩容提质，实现网络零售额5.2亿元、增长35%。童趣传媒项目填补电竞产业空白。紫薇人间新晋网红“打卡地”，获全国乡村文化产业创新发展大会主题园区类奖；大观老街获评国家3A级景区。

（二）聚力攻坚，拼项目、强要素，发展支撑坚实有力

项目建设提速加力。升级实施“项目大会战”，落实项目专班推进机制，强力推动重大项目集中攻坚，共开工项目68个、竣工项目61个，121个重点项目完成投资248.9亿元、占年计划的121.4%。侨明医疗二期、凯优电子等项目开工建设；蓝诺能源、李子园二期等项目竣工投产；县城防洪工程、赣能光伏发电、小牧童富硒蛋鸡养殖等项目加快推进。多措并举开拓投融资渠道，累计争取债券资金和上级补助资金33.5亿元，完成市场化融资20.1亿元，切实将政策机遇转化为资金支撑。

招商引资精准发力。瞄准产业链高端和前沿，坚持大招商、招大商，举办“三请三回”企业家恳谈会、机械新材料等专题招商推介活动，同福集团、致景科技、惠康科技等龙头企业纷至沓来。新签约客商投资项目60个，其中亿元以上项目58个、10亿元以上项目3个；全年实际利用省外资金112.5亿元、增长5.2%；完成现汇进资2132万美元、增长5.8%。成立上海上高商会、红谷滩上高商会，实现全县异地商会“零”的突破。

园区建设扎实有力。高新园区扩区调区获省政府批复，规划面积净增9594亩；清理低效闲置用地企业15家，盘活闲置用地815.2亩。新建标准厂房6万平方米，黄金堆管道天然气项目建成投用，完成正宇大道、宏业路、嘉美路等道路提升改造，新改建雨污管网16公里，化工园区事故应急池和应急管网顺利完工。强化园区企业安全管理，推行“安全管家”智慧化服务，专项整治“厂中厂”104家。获评全省减污降碳协同增效试点园区、省级绿色工业园区。

（三）锐意进取，拼创新、促改革，内生动能更加强劲

重点改革稳步实施。推动县属国有企业转型升级，建立“1+5+N”^①投融资产业发展体系。持续深化“放管服”改革，“一窗式”综合服务平台、“好差评”评价系统实现乡镇全覆盖。深化医疗保障制度改革，职工医保门诊共济^②保障机制全面实施，定点医疗机构实现DIP支付方式^③全覆盖。推动“生态卫士”综合执法改革，生态环境保护领域执法联动协作机制加快建立。深入推进农村宅基地制度改革试点和规范管理，退出宅基地474宗、4.78万平方米。持续深化政府投资审计转型，改革经验全省推广。

科技创新多点突破。全社会研发投入强度提高0.14个百分点、达2%；规上工业企业有研发投入的占比达36.5%；新认定高新技术企业21家，入库科技型中小企业114家。深化产学研融合，入选省“揭榜挂帅”^④项目2项，完成技术交易额7.94亿元；正盈食品科技成果获省科技进步一等奖，为全县首次。发放“科贷通”贷款7520万元，惠及企业25家。每万人有效发明专利拥有量达3.26件、增长28.8%。省级创新型县建设绩效评价获“优秀”等次。

营商环境持续优化。大力开展“千名干部助千企”活动，全面落实企业特派员、政企圆桌会等制度，解决企业诉求1700余项。着力提升营商环境数字化水平，“赣服通”上高分厅上线事项2000余项。开展全县优化营商环境典型案例评选，搭建监督服务保障平台、盘活存量土地资源入选全省优化营商环境典型做法。推动惠企政策直达快享，新增减税降费及退税缓费4亿元。建立升规入统个体梯次培育名录库，完成“个转企”464户；全年新设市场主体8786户，市场活力充分释放。

（四）精益求精，拼品质、添内涵，城乡面貌持续改善

城市建管展新风。上高大道改造主体完工，宣化路、兰桥路等5条主次干道和兴旺路、贯山路等6条背街小巷改造完成，新建充电桩102个、城市公厕2座，改造排水防涝设施2.6公里。大力推进文明城市创建，“一盔一带”专项行动深入开展，整治非机动车乱停乱放1.4万余起。积极开展市容环境综合整治，推动“健康细胞”^⑤、无烟单位建设，国家卫生县创建通过省级现场评估。创新城市管理执法督查机制，拆除私搭乱建605处。厨余垃圾处理厂、大件垃圾拆解中心建成投用。公共绿地提质扩面，新建城市游园2座，建成区绿地率达41.6%。

乡村建设绘新卷。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，新建新农村建设点100个、美丽村庄20个、美丽庭院2400个，高标准打造徐家渡下兰、野市墉湾、芦洲彭家和邹家4个和美乡村示范点；改造户厕8020户，农村卫生厕所普及率达76.6%。持续织密“四好农村路”网络，完成农村公路改造31公里、危桥改造4座，城头大桥、田心至湖镜至徐家渡专项公路建成通车。实施山塘水库除险加固88座；完成南港灌区续建配套与节水改造，江南灌区入选全省节水型灌区。

绿水青山亮新颜。集中开展涉水涉气问题攻坚季、涉磷企业和野鸡水排查整治等专项行动，黄金堆污水处理厂提升改造加速推进，国考良田断面水质综合指数同比变好6.7%。深入推进大气污染防治，中心城区PM_2.5年均浓度达到国家二级标准，空气优良天数比例达95%、提高4.9个百分点。全面规范固废消纳处置，一般工业固废填埋场、上林矿粉厂废弃矿坑生态修复项目基本建成。高标准推进非煤矿山生态环境整治，完成复绿面积772亩，创建绿色矿山13家、全市最多。新增造林绿化1.89万亩，生态系统固碳能力有效提升。

（五）同心同德，拼民生、守底线，群众福祉日益增进

社会保障更加殷实。千方百计稳就业，新增城镇就业4199人、农村劳动力转移就业5319人，开发城乡公益性岗位922个，发放创业担保贴息贷款4亿元。脱贫攻坚成果持续巩固，投入1453.5万元实施产业项目58个，78户235名监测对象消除致贫返贫风险，脱贫人口年人均纯收入达19933元、增长13.7%；连续3年获巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核“好”的等次。加强老年人关爱服务，老年康养服务中心主体完工，完成乡镇敬老院适老化改造3所。强化困难群体常态化帮扶，发放救助资金8830.5万元，惠及群众1.5万人次。大力推广“宜春惠民保”，城乡居民医保基金支出3.1亿元，有效保障城乡居民医疗需求。着力提高住房保障水平，开工建设保障性租赁住房930套，锦惠小区、锦福小区等安置房交付使用。

社会事业更加普惠。加速教育资源提质扩容，完成预制板校舍拆除20栋、2.7万余平方米，改扩建校舍10栋，塔下中心小学、泗溪中心小学分别入选全国、全省温馨校园；荣获全省高校与县域基础教育协同提质试点县。全力推进医疗卫生基础设施提升，中医院感染楼、26所公有产权村卫生室全面建成；中医院通过三级中医医院评审，人民医院获评省级健康促进医院。移风易俗深入推进，万景山陵园建成投用。文体事业有声有色，“‘畅’上高‘享’未来”全民歌唱大赛、“镜山杯”羽毛球赛、颗粒大联盟乒乓球全国邀请赛等活动精彩纷呈，荣获“超级杯”全国气排球联赛男子青年组冠军；“泗溪农民版画节”“田心丰收节”“蒙山水酒节”等“一乡一节”活动反响热烈；县图书馆获评全国一级图书馆；上高入选首批省级地名文化遗产名单。

社会大局更加稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，滚动推进烟花爆竹、危化品、道路交通等重点领域安全隐患排查整治；在全市率先推行瓶装液化石油气统一配送；南方水泥创成全市首家安全生产标准化一级企业；出资360万元聘请智能“安全管家”，为赣能上高电厂安全建设保驾护航；获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县。加强信访问题溯源治本、系统治理，上高廊桥、金领国际等疑难问题妥善处置；“祠堂说事”入选全省乡村治理典型案例。14个司法所完成升级改造，县司法局荣获全国“组织宣传人民调解工作先进集体”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、损害生态环境等违法犯罪行为，纵深推进未成年人违法犯罪预防治理，刑事治安警情同比下降23.1%；医保基金诈骗案侦办经验获公安部认可。

（六）担当实干，拼效能、转作风，自身建设不断加强

始终坚持党的全面领导，落实“第一议题”制度，认真学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。持续深化法治政府建设，主动接受县人大、县政协及社会各界监督，高质量办理人大代表建议50件、政协委员提案85件；修订完善县政府工作规则、政府投资项目预结算管理暂行办法，清理废止政府规范性文件85件；成立行政争议化解中心，行政诉讼案件实现“两降一升”^⑥，行政决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。加快转作风树新风，深入开展“三联三访三促”^⑦活动，全面落实县政府领导接听热线电话制度，一线解决群众合理诉求。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出预计同比下降5%。强化重点领域信息公开，荣获全省政务公开工作先进县。坚决贯彻全面从严治党要求，动真碰硬抓好省委巡视反馈涉及政府职能方面问题整改，持续正风反腐肃纪，政府系统党风廉政建设不断加强。

一年来，人民武装、消防救援、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象等方面工作也都取得了新的成绩，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、红十字等事业健康发展。

各位代表！过去一年，每一个拼搏的瞬间都值得铭记，每一滴奋斗的汗水都令人动容，每一分耕耘的收获都甘甜如蜜。所有成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大的全过程监督和县政协的全方位支持，更得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防队员，向在上高创业的投资者、建设者，向所有关心支持上高发展的各界人士和心系家乡的上高乡贤，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展仍然面临不少困难和问题：头部企业还不多，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大仍需提速加力；资金、土地、人才等要素制约依然存在；民生领域还有短板，优质公共服务供给还需加强，生态环境整治力度仍需加大；政府系统少数干部能力素质、担当意识还需进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好今年政府工作事关全局、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，按照省委、市委工作部署，围绕县委“1713”工作思路^⑧，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，凝心聚力谱写中国式现代化上高篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；外贸出口稳量提质，实际利用外资增长7.9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右和7%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；主要污染物排放等指标完成上级下达目标。

为实现上述目标，重点抓好四个方面工作。

（一）锚定工业、攻坚项目，冲刺中部地区百强县

强攻工业不动摇。全面实施制造业“669”行动计划^⑨，持续壮大“1+1+4”产业体系^⑩。加快打造现代能源产业。扎实做好上高电厂建设服务保障，提速推进昕龙新能源、荣炭二期等项目建设，支持天成锂业、欣荣锂电等骨干企业发展壮大。全力做优绿色食品产业。抓好同福工业综合体项目建设，支持李子园研发生产预制食品，旺旺等精深加工企业做大规模、延伸链条。做大做强生物医药产业。重点推进侨明医疗二期、瀚和制药等项目建设，促进产品向更高技术含量、更高价值方向延展。提档升级纺织鞋业产业。推广自动化、数字化装备应用，支持致景科技打造智能制造云工厂，抓好匹克鞋服产业园建设，助推产业集群化、数智化发展。发展壮大机械建材产业。依托南方水泥、和畅预制构件等骨干企业，推动水泥产业链向商混、装配式建筑等进行“垂直一体化”扩张；加快陶瓷企业技术改造、产品转型，推动锂渣、长石粉综合利用技术在建陶原料中的消纳应用。培优建强数字经济产业。大力发展工业互联网和智能制造，支持金利隆、新威动力等打造数字化转型标杆；加强数字基础设施建设，新建5G基站100个。抓好企业梯次培育，力争新增规上工业企业30家。

狠抓招商不松劲。深化产业链招商、以商招商、资本招商、委托招商，发挥驻外商会、“三请三回”等平台作用，不断汇聚优质招商资源，力争引进亿元以上项目40个、10亿元以上项目4个。发挥现代能源、绿色食品等优势产业虹吸效应，围绕产业链上下游，精准招引“填空型”企业、“补充型”项目，加快华禹智能科技、奉兴科技等重大项目签约落地。强化项目联合预审，突出亩均税收、投资强度、科技含量等关键指标，严把安全、环保、能耗“三道关口”，确保项目引得准、落得下、贡献大。调整优化招商引资考核办法，加大招引成果考核权重，提升项目招引实效。

大干项目不懈怠。坚持以项目论英雄，扎实开展“大抓落实、狠抓项目”活动，加快推进总投资410.2亿元的122个重点项目建设，年内完成投资205.4亿元。坚持项目常态调度、亮灯管理、实地督导，实施上蒙公路、镇渡大桥、蛇尾大桥改造，加快湖镜至320国道公路、上新公路扩建等项目开工建设，力促富凯亚电子、凯优电子等建成投产，提速推进城乡供水一体化、“两不靠”^⑪及重点山塘整治、马岗和蒙山灌区续建配套与节水改造等项目建设，谋划煤储基地、浩吉铁路LNG上高集运基地等项目前期工作，加快形成竣工一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。

做强园区不止步。深化高新园区管理制度改革，实行“管委会+工投公司”运营模式，充分激发产业集聚、经济发展主阵地作用。多途径盘活闲置资源、低效用地，消化利用存量建设用地700亩；做好扩区调区后续征地工作，提高园区承载容量和亩产效益。持续改善园区配套基础设施，建设2条电子信息产业园主干道，改造提升裕盛路、伟业路等13条道路；完成黄金堆污水处理厂提标改造、化工园区“一企一管”二期和220KV江口变建设，新建标准厂房5.5万平方米。

保障要素不缺位。完善“要素跟着项目走”机制，全力解决用地、资金等堵点难点问题。大力推进土地综合整治，做好耕地后备资源挖潜，严格耕地占补平衡管理；新增建设用地2000亩以上。开工建设万载至宜丰天然气长输管道上高段项目；积极利用清洁能源拓展用能空间，新增光伏装机容量180兆瓦。发挥人力资源地图作用，深化职业教育产教融合、校企合作，力争助企招工1.2万人，切实保障企业用工需求。强化债券项目谋划、储备和申报，力争额度达10亿元以上。加大金融服务实体经济力度，全年新增制造业贷款10亿元以上。

（二）激活动能、强化支撑，塑造区域竞争新优势

破立并举促改革。持续全面深化改革，努力形成一批在全省叫得响的改革示范。深入实施国企改革深化提升行动，加快国有资产资源存量盘活和结构调整，推动镜山集团等县属国有企业建立灵活高效市场化经营模式，增强“造血”能力。有序推进相对集中行政许可权改革，加快实现“一枚印章管审批”。扎实开展第五次全国经济普查，为高质量发展提供科学准确统计支撑。持续推进农村宅基地、集体产权、小型水库管理制度改革，统筹推进财税金融、生态环保、社会事业等其他领域改革，以改革激发高质量发展内在潜能。

坚定不移谋创新。深入实施创新驱动发展战略，健全高新技术企业常态化、阶梯式培育机制，力争新认定高新技术企业11家，入库科技型中小企业110家，新增瞪羚企业、“专精特新”企业9家。持续实施重大科技项目“揭榜挂帅”，加快规上工业企业研发投入“清零”，力争全社会研发经费投入增长10%以上，技术交易额增长25%以上。全力推进创新平台建设，持续深化高校院所战略合作，打造一批技术创新中心、众创空间。充分发挥“3233人才工程”^⑫聚集效应，引进各类高层次人才80人以上。强化知识产权协同保护，加快申建国家级知识产权快速维权中心。

靠前服务优环境。坚持“两个毫不动摇”^⑬，持续优服务、降成本、提效率，进一步擦亮“上高最大的优势就是上高人”金字招牌，力争营商环境评价进入全省第一方阵。推行“免申即享、即申即享”，及时兑现惠企政策和政府承诺。深化包容审慎监管、暖企柔性执法，建立“企业安静期”制度，做到“有事服好务，无事不打扰”。加快数字政府建设，深化“证照分离”、工程建设等领域审批制度改革，扩大“一件事一次办”事项范围，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。做实“千名干部助千企”“局长走流程”、政企圆桌会、营商环境特邀监督员等机制，常态化收办企业诉求，让企业在上高创业有信心、投资能放心、发展更安心。

稳基创特强农业。全面落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；抓好良田良种良机良法集成推广，新建改造高标准农田2.4万亩，确保粮食播种面积稳定在65.6万亩以上。积极申报国家现代农业产业园；加快现代食品加工产业园主体功能区建设。大力推动富硒蛋鸡产业全链开发、延链增效，着力招引华裕农业、中乘生物等禽蛋龙头企业，启动富硒鸡蛋区域公用品牌建设，打造富硒蛋鸡产业集群，力争蛋鸡养殖规模达800万羽。强化重要农产品生产供应，确保蔬菜种植面积稳定在14万亩以上、水果产量2万吨以上、出栏生猪80万头以上。实施“品牌强农”提升行动，认定“三品一标”农产品5个。

精培细育服务业。发展现代物流。加快铁路经济产业园布局，争取浩吉铁路上高站开通运营、宜春（赣西）保税物流中心（B型）^⑭选址上高；建成铁路经济产业园粮食物流中心、现代绿色粮食仓储项目（一期），提速推进农村冷链物流集配中心和乡镇物流配送站建设。激活商贸消费。积极举办系列促消费活动，推动万象广场、上高中心等重点商圈丰富业态、提升能级；完善县域商业设施，新建城市农产品批发市场和南港镇、新界埠镇商贸中心；培育和创新直播电商等业态模式，力争网络零售额增长11%以上。激发旅游活力。深入开展景区创优评级，支持大观老街创建国家级夜间文旅消费集聚区、紫薇人间创建省3A级乡村旅游点；推动野市乡加快打造全域乡村旅游，敖山洋林加快发展民族风情旅游，构筑县城“后花园”。加快互联网、多式联运等服务业空白行业“破零”；力争新增规上服务业企业20家。

（三）统筹城乡、优化治理，建设品质宜居首选地

有序推进城市更新。坚决不搞大拆大建；启动中心城区城市设计，强化城市风貌管控。坚持建新修旧并重，加快七郎埠、学友小区等安置房建设，完成锦江片区等5个老旧小区连片改造；实施刘家桥路、戏院路等主次干道及西门巷、泽塘路等背街小巷改造，让老旧小区、大街小巷旧貌换新颜。坚持功能品质齐抓，新增停车位650个、公厕2座，建设人防主题公园、城市防洪提升改造工程，完善和平路、镜山片区雨污管网，实施镜山广场、芙蓉广场设施改造。以创建全国文明城市为统领，深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治，打造一批生态美、形态优的街区社区。

加快打造诗画乡村。学习运用“千万工程”经验，加快推进“四融一共”^⑮和美乡村建设，争创全省美丽宜居示范县。梯次打造一批美丽示范乡镇、村庄，高标准建成新农村建设点60个、和美乡村示范点3个，以点带面引领全域抓推进、促提升。纵深推进厕所革命，实施9个行政村“整村改厕”；完成户厕改造3650户。持续改善农村人居环境，统筹推进农村生活垃圾、生活污水治理，运营好“5G+”长效管护平台。深化移风易俗、破除陈规陋习，让文明乡风吹遍上高大地。

持续厚植生态优势。坚持减排与管控并重,抓好挥发性有机物、扬尘、臭氧精细化治理，实行重点行业绩效分级管控，重拳整治露天焚烧、道路遗撒、偷排废气等行为，推动空气质量持续改善。落实落细河长制，统筹抓好锦江入河排污口和工业废水、生活污水、养殖污水治理，常态化开展“清河行动”，完成野鸡水第二轮清淤，推进镇村污水处理设施高效运营，推动锦江流域水质持续好转。强化水资源节约集约利用，力争入选全国县域节水型社会建设达标县。全面加强土壤污染源头防控，推进农药化肥减量增效和受污染耕地安全利用，规范固废危废收集、贮存、利用和处置监管，加快建成锂渣监管平台。着力推进林长制规范化、智慧化，完成造林1.42万亩、退化林修复1.68万亩；持续开展矿山复绿行动，修复废弃矿山11座。运用绿色金融等方式，积极探索生态价值转换路径，争创国家生态文明建设示范区、省级“两山”实践创新基地。

着力创优社会治理。以最严要求压紧压实安全生产责任，确保安全生产形势持续稳定。加强矛盾纠纷溯源治本、就地调处、多元化解，全力推进信访工作法治化。强化国防动员能力建设，优化退役军人服务，巩固发展军政军民团结。深入推进“八五”普法，争创全省法治政府建设示范县。持续完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争、打击治理电信网络犯罪等工作，创造安定祥和的社会环境。再创“平安中国建设示范县”，奋力夺取“长安杯”。

防范化解重大风险。落实防范化解地方债务风险工作方案，强化政府债务全过程管理，合理控制政府性投资规模，坚决遏制增量，稳妥化解存量，确保债务风险总体可控。统筹盘活资金资产资源，着力挖潜增收，推动财政平稳运行，牢牢兜住“三保”底线。着力强化金融监管，持续压降不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，维护金融秩序稳定。积极稳妥化解房地产风险，“一楼一策”精准处置问题楼盘，加强商品房预售资金监管，扎实做好保交楼工作，确保房地产市场平稳健康发展。

（四）共建共享、实干为民，绘就美好向往新图景

健全社会保障体系。强化就业优先、社保兜底两大举措，统筹推进稳岗就业、参保扩面、根治欠薪工作，多渠道开发公益性岗位，有序推进“5+2就业之家”建设，新增城镇就业3700人、转移农村劳动力4260人；深化医保支付方式和医疗服务价格改革，持续减轻群众就医负担。完成80个县乡村三级养老服务中心改造提升，规范社区日间照料中心、农村幸福食堂运营管理，打造“15分钟”社区居家养老服务生活圈。统筹抓好城乡低保、社会救助、公益慈善、特困供养等工作，不断提高弱势困难群体保障水平。

优化公共服务供给。持续推进义务教育优质均衡发展县创建，全面打响“学在上高”教育品牌。建成沿江中路小学、沿江中路幼儿园，扩建青阳小学，完成上高中学、实验小学、县幼儿园等校园改造和30人以下乡村小规模学校优化，不断完善城乡教育资源配置。抓实职业学校办学条件达标工作，提速推进职教园区建设，力争年内完成主体工程。加强新时代中小学科学教育，建成青少年科技活动中心。深化“健康上高”建设，完成人民医院整体搬迁，建成第三人民医院、人民医院康复医疗中心、城南医养结合项目；加快中医药传承创新发展，创评全国基层中医药工作示范县；持续推进爱国卫生运动，为创成国家卫生县打牢基础。积极开展公共文化服务，做好第四次全国文物普查，开放县博物馆新馆；启动老图书馆升级改造，点亮城区文化地标。提升全民健身事业，更新完善农村公共体育设施。

加快共同富裕步伐。紧盯“三类人员”，坚持“防返贫”“促增收”两手抓，保持返贫致贫风险动态清零。强化衔接资金使用管理，确保中央资金用于产业发展比例不低于65%。深化农村“三变”改革^⑯，加强农村“三资”管理^⑰，探索资源发包、物业出租、资产参股等模式，发展壮大新型村级集体经济，力争年经营性收入15万元以上行政村比例达85%。深入推进新型农业经营主体提升行动，创建市级及以上示范合作社5家、示范家庭农场3家。探索推进农旅融合，积极开发休闲采摘、农家餐饮、特色民宿等乡村旅游业态，拓宽农民增收渠道。

各位代表！民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。政府的职责，就是守护万家灯火、满足群众期盼。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，县政府遴选了12项民生实事候选项目，提请本次大会票决，确定今年重点实施的10项民生实事。对票决确定的民生实事项目，我们将全力以赴组织实施，努力把好事办好、把实事办实，真正让群众早受益、能满意。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对发展新任务、群众新期盼，政府责重如山、使命如磐，必须在持续推进自我革命中增强历史主动，把讲规矩、树正气、抓落实贯穿政府工作始终，全力建设人民满意政府。

恪守绝对忠诚，担当作为。始终把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，抓好主题教育成果深化转化，不断增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”、始终牢记“三个务必”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止、政令畅通，自觉把中央、省市和县委各项决策部署转化为政府的具体行动。

增强法治意识，依法作为。深学笃行习近平法治思想，高质量推进法治政府建设，将政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，让依法办事融入精神血脉、成为自觉行动。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，做到依法用权、阳光用权。

狠抓执行见效，务实作为。始终牢记空谈误国、实干兴邦，大力推行“一线工作法”“项目工作法”“闭环工作法”，把抓落实作为政府工作的生命线。强化“本领恐慌”意识，深入推动学习型政府建设，不断提高干事创业的能力本领。大力弘扬“四下基层”优良传统，持续纠治形式主义、官僚主义，做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责。秉持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，做出的决策、部署的工作、定下的事情，事不过夜、马上就办，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

坚持从严治政，廉洁作为。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强公共资源交易、工程项目建设等领域监管，一体推进“三不腐”，让一心为公、一身正气成为每一位政府系统工作人员的价值追求和行为准则。严肃财经纪律，强化预算管理，真正把有限资金用在民生急需上、投向发展紧要处，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！星光不负赶路人，事业垂青奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，一个目标一条心、一个声音一股劲，用实干拼出百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的上高气势，向着争创中部百强县的美好愿景阔步前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化上高的崭新篇章！

附件

名词注释

1.“1+5+N”:“1”是指通过整合县属国有企业，组建一家综合性国有资本投资运营平台（即县国投集团），作为县属国有企业的“龙头”。“5”是指按照板块化、专业化、集约化发展思路，在县国投集团下设城市建设、资产经营、乡村振兴、园区发展、金融服务等五大专业化子公司，即县城投公司、县国资公司、县村投公司、县工投公司、县金控公司。“N”是指“1+5”平台根据企业经营发展需要，归并整合的其他县属国有企业或重新组建的国有企业。

2．门诊共济：有统筹共济、账户共济两方面含义。统筹共济指对参保职工在定点医疗机构发生的符合医保范围内的普通门诊费用进行报销，使门诊就医患者也能享受到统筹基金报销待遇；账户共济是指参保职工医保个人账户可由配偶、子女、父母共济使用，提高了个人账户使用效率。

3．DIP支付方式：DIP是Diagnosis-InterventionPacket的缩写，DIP支付方式是指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是我国原创的医保支付方式，有利于降低基金风险、提升基金监管效率、降低患者医疗负担、提高医疗服务效率等。

4．揭榜挂帅：针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，设立项目或给定研发经费，向社会公开张榜征集科技攻关团队或创新性科技成果的一种制度性安排。

5．健康细胞：健康企业、健康学校、健康机关、健康家庭、健康社区（村）、健康医院等。

6．“两降一升”：行政诉讼案件量、败诉率下降，行政机关负责人出庭应诉率上升。

7．“三联三访三促”：联企访需促发展，联村访情促振兴，联户访忧促和谐。

8．“1713”工作思路：锚定“一个目标”，全力冲刺中部百强县；实施“七大工程”，在产业发展、改革攻坚、开放创新、乡村振兴、生态环境、文化事业、民生实事等方面攀高比强、发力突破；强化“一个保障”，坚持和加强党的全面领导，以高质量党建为经济社会高质量发展提供坚强保障；实现“三大提升”，加快推动经济社会发展和民生事业、社会治理水平和治理能力、基层组织和作风建设等方面实现大的提升。

9．制造业“669”行动计划：制造业重点产业链现代化建设“669”行动计划的简称，指深耕现代能源、绿色食品、生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济6条制造业重点产业链赛道，实施产业链升级、项目建设提速、科技创新引领、数字赋能升级、平台建设提升、企业梯度培育6个重点工程，保持制造业量的合理增长和质的有效提升；推动全县规模以上工业营业收入年均增长9%左右。

10．“1+1+4”产业体系：以现代能源为首位产业，以绿色食品为主导产业，以生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济为重点产业的产业体系。

11．“两不靠”山塘：未进行注册登记，但总库容在10万立方米以上、大于山塘规模（总库容小于10万立方米）的山塘。此类山塘未列入水库及山塘相关建设规划，故称“两不靠”山塘。

12．“3233人才工程”：引进和培育300名引领产业发展的科技创新创业高层次领军人才，2000名上高籍优秀大学毕业生，3000名乡村振兴实用人才，3000名主导产业急需紧缺高学历、高职称、高技能人才。

13．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

14．保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

15. “四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

16．“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

17．“三资”管理：农村集体资金、资产、资源的管理。