（2011年1月18日在上高县第十四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上）

县长  刘  平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，是全面完成“十一五”规划目标的收官之年。一年来，县人民政府按照年初确定的“实施大开放、加速工业化、决战‘六百亿’、跨越‘十一五’”总体要求，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，蓄势前进，奋勇争先，较好地完成了县十四届人大四次会议提出的各项工作任务。全县完成生产总值70.4亿元，增长15.2%；完成财政收入8.07亿元，增长28.8%；完成全社会固定资产投资70.5亿元，增长30%；城镇居民可支配性收入12600元，增长8.5%；农民人均纯收入6515元，增长14.9%，经济社会实现健康快速发展。

———财政收入跨上崭新台阶。全县财政总收入突破8亿元，野市、镇渡、蒙山、墨山财政收入跃上千万元台阶，如期实现乡乡镇镇过千万，综合实力稳步提升。

———“江西昆山”建设成果丰硕。深入开展“一促一”对台招商活动，成功举办2010台商（上高·明月山）恳谈会，百位台商踊跃参会；进一步拉开工业园区发展框架，新开工建设工业企业102家，新投产82家；园区企业主营业务收入如期跨越100亿元台阶，达到143亿元。

———城市建设三年大会战开局良好。全面推进首批43个城市重点项目建设，整体推进城区道路黑化、绿化，单位庭院和住宅小区亮化、美化工程，全社会投入城市建设资金30多亿元，是投资最多、力度最大、推进最快的一年，县城面貌大幅改观。

———民生改善迈出坚实步伐。落实民生工程县级配套资金3520万元，在全面完成就业、医保、低保、保障性住房建设等民生工程目标的同时，大力推进三个“三年工程”：优质教育资源三年公平共享工程完成首年任务，新建上高中学教学楼，组建上高五中，化解上高二中债务3300多万元，理顺教师工资负担机制，扩大均衡招生比例；三年解决农村安全饮水工程完成第二年项目攻坚，2.9万农村人口用上干净卫生自来水；养殖污染治理三年达标工程扎实推进，小（一）型以上水库有序退出承包养殖经营。

———防汛抗洪经受严峻考验。面对历史罕见特大洪水，面对锦江最高洪水位两次全线告急威胁，面对大小水库近两个月高水位运行，全县上下众志成城，科学应对，稳妥处置茄坑水库垮坝事故，成功化解神山水库等13处险情，紧急转移安置受灾群众1356人，并驰援樟树肖江大堤抗洪抢险，确保无人员伤亡，经受了特大洪水的严峻考验。

一年来，县人民政府牢牢把握事关上高发展全局的重点领域和关键环节，统筹推进经济社会发展各项工作。

1、坚持转变方式与调整结构并举，保持经济健康快速发展。认真学习借鉴安徽、江苏、上海和省内先进地区成功经验，及时制定出台转变经济发展方式、促进县域经济发展“新三十条”。坚持“工业强县”，保障工业优先发展。深入开展“重大产业和重点项目推进年”活动，南方水泥、东新鞋业等重点企业竣工投产，金富裕实业、金利源陶瓷等重大项目顺利推进，江西旺旺、匹克实业、金利隆橡胶履带、天则电源等企业增资扩产。鞋业、食品、建材三大产业加速扩张，新增产业类项目79个，实现主营业务收入85亿元，增长35%。全县工业用电量达到5亿度，增长45.5%；规模以上工业企业发展到108家，实现增加值34.5亿元，增长27%。加快推进农业产业化，农业发展特色鲜明。坚持以工补农，“龙头企业+合作社+农户”的经营模式得到推广。以金农米业为代表，全县农产品加工企业发展到55家，获得“全省农业产业化发展先进县”荣誉。农民专业合作社发展到119个，登记入社社员2.4万户，全省农民专业合作社建设与发展经验交流会重点推介上高经验，被评为“全省农民专业合作社发展先进县”。粮食生产依托科技进步，成功克服上半年低温天气、洪涝灾害影响，实现连续第7年丰收，荣获“全国粮食生产先进县”、“全国科技救灾抗灾先进单位”称号。全县生猪出栏76.9万头，保持高位增长；养殖业占农业总产值的比重达到66.5%。农业机械化推广力度加大，粮食生产综合机械化率达到62%。农业基础设施日益完善，完成32座病险水库除险加固和1万亩农田建设示范工程，改造中低产田1.18万亩。协调发展三产服务，商贸流通繁荣活跃。120辆城市出租车投入运营，全面取代原有三轮摩的；完成农村客运班线公交化改造，行政村客车通达率达93%。县城生猪定点屠宰厂完成搬迁新建任务。编制完成《上高县旅游发展规划》，“上高会战”纳入全国红色经典旅游第二批名录；九峰、镜山森林公园创评为国家AA级景区。市场建设步伐加快，银海商贸城投入使用；希尔顿酒店完成主体工程，服务业硬件设施更加完善。“万村千乡”市场工程顺利推进，改造农家店80家，全部通过商务部验收。“家电下乡”活动深入开展，销售各类家电产品3.6万台，发放财政补贴1486万元。金融发展形势稳定，年末各类存款余额69.2亿元，增长21.8%；贷款余额46.4亿元，增长17%，存贷比达67.1%。社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长18%。

2、坚持深化改革扩大开放，不断增强发展活力和后劲。体制改革稳妥推进。全面完成政府机构改革，撤销机构8个，组建机构4个，政府工作部门调整为25个。稳妥推进国有非工企业改革，县属国有集体企业改革基本结束，省、市属企业改制后社区移交属地管理工作顺利完成。全面启动部门预算改革，执收执罚部门全部编制部门预算；扎实推进财政惠农补贴资金“一卡通”改革，全年发放涉农直补资金5115.1万元，惠及群众23万人。国有资产管理体制得到规范。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度实现全县覆盖。开放水平明显提升。建立完善项目入园评估机制，全省首家县级外商服务中心投入运行。集中精力主攻台资项目、重大项目，成功签约台资项目12个，引进亿元（千万美元）以上项目14个，其中华信通信投资20亿元。重大项目引进个数、单个项目投资规模均创历史新高。新批外资项目8个，实际利用外资6028万美元，外贸出口1.58亿美元，同比增长51%，稳居全市前列。继续加强跑项争资，全年争取到省级以上项目260个，到位资金3.8亿元。切实引导和保护好全民创业积极性，民营经济实现健康发展，民营企业、个体工商户分别达到1815户和7166户。

3、坚持基础项目带动，加快推进城乡建设。青阳大桥、镜山口桥建设有序进行，镜山公园、友谊广场、健身运动场等公众休闲场所建设大步推进，森林防火大楼、人口计生服务大楼、人民医院妇幼大楼等服务性项目基本建成，敖山大道、镜山大道、沿江路等14条城区主干道路高标准完成黑化、绿化和管网优化改造。在推进硬件建设的同时，全面开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、经营秩序和建筑秩序整治行动，县城品位稳步提升。乡村建设全面提速，基本完成上分线、上棠线改造，加速推进“村村通”工程，全面实现行政村100%通水泥（油）路、农村渡口100%改渡建桥目标。加快城乡电网建设改造，电力供应保障能力稳步提高。乡镇集镇修编工作基本完成，南港、泗溪等集镇建设成效明显。聘请400余名保洁员从事农村保洁；全县279个新农村建设试点村全面开展农户庭院绿化、村内道路绿化、村庄四旁绿化和垃圾无害化处理，农村环境明显改观。

4、坚持发展成果全民共享，加快发展民生社会事业。加大民生保障落实力度。江西职业技能公共实训中心上高基地如期建成并投入使用，阳光工程、雨露工程和金蓝领工程培训计划有效实施，培训劳动力1.2万人次，转移农村劳动力5544人，城镇就业率达97.5%。城乡低保得到加强，保障对象扩大到1.9万人，人均月保障标准城区提高到250元，农村提高到110元，五保户供养提标和农村困难群众住房改造目标任务全面完成。开展城乡困难群众“一站式”医疗救助工作试点，建立贫困儿童大病医疗救助制度。“光明·微笑”工程扎实推进，完成白内障患者手术514人，获得全省“光明·微笑”工程先进县称号。新建廉租房372套，发放廉租住房补贴82.8万元，有效缓解困难群众住房难题。加快社会事业发展。大力推进科技创新，积极做好人才培训和引进工作。共组织申报国家、省各类科技项目8个，批准立项5项。基层医疗卫生体系建设得到加强，卫生保障能力稳步提升。深入开展农村文化“三项活动”、网吧管理“春风护蕾”及回头看活动，基层文化站和“农家书屋”建设稳步推进。群众文化异彩纷呈，农民摄影获文化部群星奖。成功举办“相约华信·情满上高”群星演唱会；“上高之夜”大型文艺晚会精彩亮相第四届宜春月亮文化节。农村有线电视“村村通”工程扎实推进，全县农村有线电视入户率提高到65%。计划生育利益导向机制逐步完善，全省计划生育绿色养老工作现场交流会在我县召开；“阳光计生行动”全面推广，人口自然增长率控制为6.41‰。第六次全国人口普查入户登记工作扎实展开，作为全省唯一代表县顺利通过国家检查组验收。国防动员和武装工作得到加强，档案、史志、机关事务、残联老龄、新闻出版、文学艺术创作等各项工作取得新进步，邮政、通讯、保险、石油、盐业、烟草、气象、水文等各项工作都取得新成果。

5、坚持优化发展环境，促进可持续健康发展。创优经济发展环境。全面开展“创业服务年”活动，组织30个涉企服务单位开展电视公开承诺，公开50个县直单位99个内设机构服务承诺。增加优化发展环境监测点30个。强化效能监察和问责，及时查处2起损害发展环境案件，纠正违规收费3起，对破坏发展环境的6人进行了党纪政纪处理。加大节能降耗和环境保护力度。稳步推进公共机构节能，推广节能灯8万支；每万元生产总值能耗下降5.2%。工业园成为省级生态工业园创建试点单位。加快发展绿色能源，荣获“国家绿色能源示范县”称号。加强水环境监测治理，县城饮用水源保护区稳定达到Ⅱ类水质要求。大力整治违法排污企业，限期治理17家，立案查处14家，关闭2家。大力推进造林绿化“一大四小”工程，完成山上造林2.6万亩、平原造林120万株，森林覆盖率达到46%，成功入选“全国绿化模范县”。坚持节约集约用地。积极做好项目用地报批，稳妥做好闲置建设用地清理，大力推进造地增粮工程，完成徐家渡1062亩土地开发、田心等8个乡镇1.2万亩土地整理，试点推进泗溪建设用地增减挂钩，最大限度发挥土地资源效益，被国土资源部确定为“全国节约集约用地模范试点县”。社会保持和谐稳定。认真开展“信访问题百日大治理”活动，进一步落实领导干部包案解决信访突出问题制度，加大力度化解疑难信访问题。扎实推进社会治安综合治理，深入开展千名干部下基层“维护安全稳定集中行动月”专项行动，及时发现并限期调处各类矛盾纠纷；推进“天网工程”建设，实现城乡交通要道电子监控全覆盖。严格落实安全生产责任，狠抓非煤矿山、危险化学品企业等重点行业安全整治，推进企业职工安全生产全员培训，营造安全、稳定、和谐社会环境。

6、坚持加强政府自身建设，努力提升服务经济社会发展水平。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，支持人大代表和政协委员履行职责，办理人大建议70件、政协提案166件，办复率100%。充分听取民主党派、工商联和无党派人士意见，重视发挥工青妇等人民团体作用，政府决策机制逐步完善。深入开展创先争优活动，严格落实行政执法责任制和党风廉政建设责任制，强化审计监督，推进惩治和预防腐败体系建设。建立完善重大产业项目“绿色通道”制度，完成16个乡镇场（街道）便民服务中心建设；完成网上审批和电子监察系统平台建设，开展行政审批项目再清理，规范优化审批流程，启动运行电子化招标系统，行政效能进一步提高。

各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持帮助，凝聚着全县人民共同奋斗的心血。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部、公安干警、武警官兵和民兵预备役人员，向长期以来关心支持上高改革和发展的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商界和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中，仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济总量还不大，产业特色不够明显；农业生产基础条件依然薄弱，抗御自然灾害的能力不强；工业经济整体规模较小，发展模式比较粗放；加快发展的体制和机制还不够完善，环境保护有待进一步加强；部分政府工作人员创新意识不够，工作作风有待进一步改进等等。对于这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

二、2011年工作意见

2011年是建党90周年，实施“十二五”规划的开局年，是落实省委、省政府实施加快转变发展方式促进县域经济发展战略，市委、市政府开展县域经济发展三年大竞赛的攻坚年，做好今年的工作至关重要。新一年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、市委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以解放思想为动力，以大开放为主战略，以创先争优为抓手，按照“坚持开放发展，促进产业升级，迈上十亿台阶，加快建设小康”的总体要求，突出开放增活力，转变方式调结构，外引内联上项目，优化环境强基础，改善民生促和谐，创新机制抓落实，加速构建“江西昆山”，强力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，推动经济社会又好又快发展，努力建设和谐小康新上高。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长14%，突破80亿元；财政总收入增长25%，突破10亿元；全社会固定资产投资增长35%，达到95亿元；实际利用外资6000万美元；外贸出口创汇1.8亿美元；规模以上工业企业主营业务收入增长33%，突破200亿元；城镇居民可支配性收入增长9%，农民人均纯收入增加600元；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗下降5%。

围绕上述目标，主要从七方面做好工作：

1、坚定不移实施大开放主战略，增强发展活力

保持昂扬斗志招商引资。进一步浓厚招商氛围。坚持把开放型经济作为加快发展的命脉工程，大力推进“江西昆山”建设。坚持“一促一”对台招商机制，积极邀请台商来县考察，适时组织经贸考察组赴台交流，积累线索，扩大成果，力争引进台资项目10个以上，引进台资2亿美元。进一步突出招商重点。立足县内产业发展方向和资源优势，以资源嫁接资本，重点引进行业龙头企业和高科技、高成长、高效益企业。进一步创新招商方式。瞄准产业转移重点区域，加大“走出去”与“请进来”力度，全面开展驻外定点招商、会展招商、以商招商和委托代理招商，提高招商引资针对性和有效性。确保全年引进5000万元以上工业资金30亿元；引进亿元（或千万美元）以上重大项目10个，其中10亿元项目1个以上。

抢抓一切机遇跑项争资。把握国家实施积极财政政策和“十二五”规划开局年的机遇，围绕战略性新兴产业、优势资源开发利用、民生需求抓好项目对接，重点在农田水利、城乡基础设施、公路交通、社会事业和民生工程等方面争取项目，力争火力发电、沼气发电等更多带动性强、成长性好的大项目入选上级“十二五”规划。抓紧在建项目和跟踪项目落实，完善跑项争资激励机制，力争上级投资项目资金到位4亿元以上。

热情满怀优化安商环境。深入开展“发展提升年”活动，加大环境优化力度，浓厚全民亲商安商氛围。创优企业融资服务，努力引进埠外金融机构到县开展业务；加大政银企合作力度，优化金融生态环境，鼓励金融机构优化信贷结构，增加信贷投放，缓解企业发展融资难题。培育发展劳动力市场，积极拓展用工服务。完善网上审批和电子监察系统建设，进一步清理行政审批事项，落实行政审批“超时默认制”、“并联审批制”和“缺席默认制”，提升行政效能。加强行政服务中心、外商服务中心等窗口单位建设，营造公正透明、严谨高效的发展环境。

2、调整优化产业结构，加速推进工业崛起

引导重大产业和重点项目向园区集中。加强工业园区基础设施配套。完成泗溪110千伏输变电工程、黄金堆3万吨自来水厂一期工程建设，完善园区主干路网和水、电、讯、排污管网配套。强化物流配送、用工培训等功能服务。大力拓展园区发展空间，积极做好项目用地报批工作，依法加强闲置项目用地清理。从严把握项目入园标准，加大重点项目引进力度，鼓励项目增资扩张，确保年内新引进入园项目50个，新增投产企业50家；园区企业实现主营业务收入180亿元。按照“重点开发、以点带线”的思路，完善320国道沿线纵深3公里范围规划，集中引进产业配套企业，努力打造带动经济崛起的工业走廊。

培育发展支柱产业。积极开展“产业升级年”活动，围绕鞋业、食品、新型建材和高新矿业、机械电子产业，合理配置生产要素。巩固扩大现有鞋业龙头企业产能，加快在建项目建设步伐，积极引进相关配套企业，逐步形成以成品鞋为主体，鞋材、包装、物流等产业配套较为完善的鞋业基地，力争年产鞋超4500万双，销售产值达50亿元，努力打造中部地区最大鞋业城。鼓励发展粮食精深加工，扶持企业做好生猪加工转化，依托丰富农产品资源壮大食品产业，力争主营业务收入达40亿元。重点扶持南方水泥等年销售收入超5亿元骨干企业加速发展，坚决淘汰小水泥、粘土砖等落后产能，促进建材产业整体提升。积极策应宜春千亿锂电产业工程，加快推进百亿镁业产业工程。加快推进3G手机及配套项目建设，培育发展新兴电子通讯产业。

扶持优势企业加速发展。设立工业发展基金，鼓励企业进行技术改造，扩张生产规模，引导企业加大技术创新和人才引进，提高市场竞争力。积极引进和发展一批市场前景广阔的高新技术企业，创造条件培育上市。力争新增规模以上企业20户，年纳税千万元以上企业5户。

3、再创农业发展新优势，加快发展现代农业

培育壮大优势特色产业。大力实施粮食高产创建整县推进工程，巩固提升粮食综合生产能力，实现稳产高产。努力提升农业发展水平，逐步建立以芦洲、翰堂为中心的3万亩现代农业示范区，形成以绿色水稻、四大家鱼、肉牛为主的特色农业产业带，扎实推进1万亩无公害蔬菜基地建设，保障市场菜篮子供应。调优生猪品种，加快优质种猪供应基地建设，探索推广生猪无公害养殖模式，巩固提升生猪大县品牌。紧密结合造林绿化“一大四小”工程，加快发展新兴林业产业，力争栽植杨树、泡桐、桉树等100万株，新建高产油茶基地7000亩。

大力推进农业产业化经营。积极策应“双十双百双千”工程，扶持农业产业化龙头企业扩大规模，力争年内金农米业进入国家级农业产业化龙头企业行列，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业5家。加快农产品标准化、品牌化建设，力争新申报中国名牌农产品1个，省级名牌农产品2个以上。规范发展农民专业合作组织，完善利益联结机制和经营机制。鼓励和扶持农民专业合作社试验引进新品种，推广应用新技术，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化，力争农民专业合作社发展到140家，争创省级社2个。

加强农业发展基础建设。加快以水利为重点的农业基础设施建设，全面完成水毁工程应急修复、新编规划内7座小（一）型病险水库除险加固、35座小（二）型水库应急除险和204座小（二）型水库溢洪道达标建设；加快推进小农水重点县项目建设，抓紧实施泗溪防洪工程，完成7.5万亩灌溉面积改造、7处农村安全饮水工程建设。抓紧制定中小河流治理规划，强化地质灾害预防治理。完成芦洲乡1万亩高标准农田示范工程建设，锦江、敖山等6个乡镇1.36万亩土地整治。推进以水稻生产全程机械化为主的现代农机装备工作，健全农产品质量安全监管体系，加强农业科技自主创新，增强农业可持续发展水平。

4、加强基础项目建设，加快城乡一体化步伐

强力推动国家园林县城创建。按照“东西并进、南扩北控”的要求，抓紧推进城镇建设“三年大会战”第二批25个重点项目建设。加快锦阳新区建设，开工建设“一心两馆”即行政中心和体育馆、上高会战遗址博物馆；加快推进镜山公园、大观塔公园和友谊广场、人民广场“两园两场”建设步伐；确保青阳大桥、镜山口桥“两桥”建成投入使用；抓紧沿江西路、敖阳路、东丰路、连江路和县城北外环线等“五路”建设；抓紧建设垃圾处理场、河南片区污水管网等城市配套工程。严格落实城市发展规划，加强城市开发建设管理，深入开展市容市貌综合治理，强化城区洁化、绿化、亮化、美化工作，不断加强社区物业管理，促进县城健康发展，夯实“国家园林县城”创建基础。

大力推进乡村建设。完善乡镇“一对一”对标竞赛机制，将乡镇集镇建设纳入对标竞赛的重要内容，全面开展乡镇集镇建设竞赛活动。以争创省级百强镇和省市重点镇为抓手，努力建设一批特色鲜明、风格各异的新型集镇。大力抓好60个新农村建设点村庄整治，巩固提高新农村建设成果。扎实推进农村清洁工程，建立长效管理新机制，改善农村人居环境。着力推进“一村一品”产业培育，努力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。

加快推进基础设施建设。主动做好沪昆高铁建设服务，积极开展上新一级公路改造和宜（丰）新（余）吉（安）铁路建设前期准备工作，抓好500千伏超高压输变电工程、川气东送接入工程等一批重大能源项目对接推进。抓好农村公路向村组延伸和养护工作落实，加快农村客运站场（亭）建设，完善城乡公交网络。抓好城市备用水源建设项目论证，创造条件启动实施，夯实经济社会发展基础。

5、加强以民生为根本的社会建设，协调发展各项事业

努力强化民生保障。坚持发展成果全民共享，加大民生工程建设投入。增加社会保障配套资金260万元，将城乡低保平均保障标准分别提高到300元和130元；将农村五保户分散供养标准由1320元提高到1560元，集中供养标准由1920元提高到2400元，落实国有关闭破产改制企业老工伤人员伤残待遇。全面贯彻落实积极的就业政策，强化职业技能培训和职业介绍服务，有效解决企业用工与劳动者就业对接难题；加强劳动仲裁和监察，构建和谐稳定劳资关系。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，扩大新型农村社会养老保险试点范围，稳妥推进社会保险扩面征缴。加快完善城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗保险网络，巩固扩大覆盖面，提高保障水平。增加医保配套资金180万元，推进基本公共服务均等化，将城乡基本公共卫生服务人均经费补助标准增加5元，达到20元。进一步完善城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活。投入保障性住房配套资金1588万元，加快推进农村危房改造、县城棚户区改造步伐，加大公共租赁住房和廉租房等保障性住房建设力度，新建廉租房300套，缓解低收入群体住房困难问题。努力增加完善商业经营网点，进一步降低市场经营成本，加强市场物价监管，严厉打击哄抬物价行为，维护好群众利益。

优先发展教育事业。加大教育投入，确保教育投入占一般性预算支出比例提高1个以上百分点。增加教育民生工程配套资金810万元，推进义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全工程及城镇义务教育“大班改小班”工作；提高普通高中助学金标准，扩大资助范围，普通高中助学金由每年生均800元提高到1500元，资助面由10%扩大到20%。秋季开学前建好实验小学教学楼、上高五中学生食堂、上高二中学生公寓；启动敖阳小学改扩建和锦阳新区学校规划立项，加快实现优质教育资源全县公平共享。建立教师关怀关爱机制，提高教师待遇；加大教育改革创新力度，巩固提高学前教育，创造条件普及高中教育，努力拓展职业技术教育，不断提升教育教学质量。

培育发展文化产业。以提升上高文化软实力为目标，继续深化“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动，认真组织第四届“十佳上高人”评选活动。积极推动文博事业发展，完成2个国保项目的申报，启动蒙山古银矿和上高会战遗址修复工程。加强禅宗文化研究开发，加快建设九峰禅文化生态旅游区。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百千万”小康文化工程、和谐文化“一村一品”工程，抓紧完善县、乡、村、户四级文化服务网络。切实抓好文化惠民工程，力争所有乡镇建有综合文化站、所有行政村建有农家书屋。

统筹推进各项事业发展。高度重视科技创新和人才引进，落实科技创新“六个一”工程，继续推进科技入园兴企工作，争取新申报高新技术企业2家以上。积极组织科技计划项目申报，争取年内完成国家立项2个，省级立项2个。建立完善“引得来、留得住、用得好”的人才引进机制，鼓励引导各类优秀人才来县干事创业。加强卫生服务能力建设，加速县中医院医技楼等重点项目建设，提高医疗服务水平。抓紧实施有线电视数字化整体转换，加大力度推进农村有线电视“村村通”，新发展用户2200户以上，入户率达到70%。积极组织开展全民健身运动，办好县第五届全民运动会和第四届农民运动会。强化统计基层基础，抓好第六次全国人口普查数据处理、公布及开发应用；严格落实人口计生工作“一票否决”和责任追究制，进一步加大计生执法和综合治理力度，完善计划生育利益导向机制。加强地方志编撰，完成《上高县志》续修。继续做好外事侨务、民族宗教、档案工作，加强国防和民兵预备役建设。

6、继续深化各项改革，促进社会和谐稳定

深化各项改革。巩固政府机构改革成果，稳步实施事业单位分类改革。按照权责一致、精简统一、分类指导原则，积极稳妥推进乡镇机构改革，规范机构设置，理顺权责关系，完善管理机制。按照保基本、强基层、建机制要求，扎实推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果。加强政府性债务管理，深入推进财政管理体制改革，完善部门预算，建立财政支出追踪问效机制。破除一切影响全民创业的体制机制障碍，鼓励本土企业、各类人员参与各大产业分工；支持各类资本投入城乡基础设施建设、社会事业等领域，在投资核准、融资服务、财税政策和土地使用等方面，与客商投资享受平等待遇。力争全县私营企业发展到2000户，个体工商户达到8000户。

加强节能减排和环境保护。从项目源头入手，坚决落实环保前置审批制度，加强环保“三同时”管理，规范新建企业环境管理和污染防治，严格控制高能耗、高污染企业；以公共机构节能为抓手，加快推广应用节能产品和节能技术。加强县城生活污水处理厂的运行监管，提高生活污水收集率和处理率。加大落后产能淘汰力度，坚决关闭环境污染严重、群众反映强烈的违法排污企业。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，巩固生态园区试点建设成果，积极开展生态镇（村）创建。加强农村生态环境保护，大力推进畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染整治。新的一年，要强力推进水库退出承包养殖，年内全面完成小（二）型以上水库退出任务，引导山塘水库有序退出，保持干净卫生的水源环境。

维护社会稳定。及时掌握群众思想动态，妥善处理群众诉求，扎实做好信访和矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理，深入开展严打专项整治活动，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，加强重点领域、重点行业的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步加强食品药品安全监管，巩固全国食品安全示范县创建成果，确保人民群众饮食用药安全。

7、加强政府自身建设，树立政府良好形象

努力建设依法行政、决策民主的法治政府。严格落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，强化政府工作人员法治观念，规范行政执法行为，推进综合执法。规范行政决策程序，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段。

努力建设开放包容、与时俱进的创新政府。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理方式创新。认真听取和积极落实各方面对政府工作的意见和建议，引导社会各界为经济社会发展建言献策。不断创新经济服务和社会管理，促进科学发展、和谐发展。

努力建设以人为本、亲民诚信的实干政府。更加重视社会管理和公共服务，努力解决人民群众最关心的热点、难点问题。严厉查处危害安全生产、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。坚持一切从实际出发，深入基层调查研究，解决实际问题，努力实现和维护好人民群众根本利益。

努力建设风正气清、勤俭节约的廉明政府。坚持从严治政、廉洁从政，加强惩治和预防腐败体系建设。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，推进行政问责和政府绩效管理监察。坚持勤俭办事，严格控制一般性支出，防止铺张浪费，树立政府廉明形象。

各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，展望未来，蓝图宏伟，任重道远，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新上高而努力奋斗！