——2025年1月14日在上高县第十七届人民代表大会第六次会议上
县长 陈爱红
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，历经艰辛和挑战，充满奋斗和收获。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“1713”工作思路，迎难而上、砥砺攻坚，全力推动高质量发展，全面建设社会主义现代化上高迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长6.4%左右；社会消费品零售总额增长6.3%左右，主要经济指标回升向好态势不断巩固。
（一）一年来，我们承压而上、以韧克艰，产业发展基础更牢、质量更优
新型工业化提速加力。全面实施制造业“669”行动计划①，上高电厂一期加快推进、二期开工建设，现代能源首位产业蓄势而起；李子园二期竣工投产，旺旺七期全面开工，绿色食品产业集群获评全省中小企业特色产业集群；中杰鞋业营收突破20亿元。加快推动制造业全面数字化转型，数字化诊所揭牌成立，金利隆智慧工厂上榜全省数字技术应用场景示范项目，高新园区智慧园区综合管理平台入选全省工业软件优秀产品和应用解决方案。预计新增规上工业企业29家、达290家，宏远化工等2家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，匹克实业等2家企业上榜全省制造业单项冠军，天成锂业等9家企业获评省级专精特新中小企业。
农业现代化提档升级。牢牢守住粮食安全底线，新改建高标准农田2.4万亩，创建“吨粮田”20万亩；夺取全省粮食作物擂台赛、粮王赛高产竞赛活动双季稻第一名；中科发早粳系列新品种高产示范展示暨品种签约及全国推广发布会在我县召开；获批省级米制品产业重点县项目。入围全国首批渔业绿色循环发展项目试点县，全省仅2个。富硒蛋鸡产业持续壮大，养殖规模居全省首位、达700万羽，入围省级备案优势特色产业；茶杉禽业获“数据要素×”大赛江西分赛现代农业赛道二等奖。上高鸡蛋、上高紫皮大蒜上榜全国名特优新农产品。入选全国经济作物化肥减量增效“三新”集成推进县。数字农业产业集聚区入选省级数字经济集聚区。铁路经济产业园粮食物流中心、农村冷链物流集配中心主体完工。
现代服务业提质扩面。积极推进消费品以旧换新，大力开展“迎新春年货节”暨冬季汽车展销会、“家电、家居进万家”等促消费活动，发放政府消费券2581万元，直接撬动汽车、家电、家居等领域消费1.5亿元；入选全省推动家居下乡试点县。溪泉谷露营地、神山庭院新晋网红景点。预计新增规上服务业企业13家、限上贸易企业40家，多式联运和运输代理业、互联网和相关服务业实现入规“破零”。
（二）一年来，我们攻坚奋进、勇毅前行，项目牵引后劲更足、力量更盛
招大引强成果丰硕。深入开展招商引资提质增效攻坚行动，组建2支驻外专业招商小分队，举办“上商回归”走进广州招商推介会、上高县2024东莞“双招双引”推介活动、2024江西上高食品企业（晋江）推介会，高规格成立广州上高商会、东莞上高商会。华禹智谷、天赋鑫科技等一批优质项目完成签约，全年签约亿元以上项目57个，其中10亿元以上重大项目5个。
项目建设蹄疾步稳。扎实开展“大抓落实、狠抓项目”活动，入选省重点项目5个，120个省市大中型项目完成投资232.3亿元、超年度任务13.9%。百思康瑞二期、荣炭科技二期等项目开工建设，侨明医疗二期、卡萨石英石等项目加速推进，赣能150兆瓦光伏发电、东纬纺织等项目竣工投产，华明智慧显示、镜界光电等项目实现当年签约、当年投产。全市二季度重大项目现场交流活动点评交流会在我县举行。
关键要素集成赋能。争取上级转移支付资金22亿元、债券资金16.2亿元。全面提升园区基础设施，升级改造园区道路14公里，完成黄金堆产业园污水管网及污水处理厂提升改造，建成标准厂房5.5万平方米；黄金堆化工集中区通过省级化工园区复核认定。220千伏江口变基本建成。强化用地用林保障，处置批而未供土地1372亩，消化批而未用土地2750亩；完成耕地占补平衡入库1749.8亩；争取林地指标1745亩。
（三）一年来，我们向新求变、破立并举，改革创新动能更强、活力更旺
重点领域改革深入推进。自然资源节约集约等2项国家级、农村宅基地规范管理等6项省级改革试点稳步推进。全面推进数字政府建设，组建数投数字产业有限公司，完成城域网改造，政务信息系统上云率达100%。深化高新园区管理制度改革，“管委会+工投公司”运营模式全面推行，再次跻身全省开发区综合考评“第一等次”。医保支付方式改革全面落地，DIP付费②医保基金支出占住院医保基金支出比重达70%以上。国资国企市场化经营机制持续完善，七宝山矿业剥离砂石土资源综合利用、巡游出租车项目顺利启动，国投集团实体化项目运作迈出坚实步伐。入选全省调整优化乡财县管管理体制改革试点县。
科技创新活力加速释放。全社会研发投入强度提高0.13个百分点、达2.13%，领先省市平均水平。大力培育创新主体，新认定高新技术企业14家、科技型中小企业127家，锂顺再生资源入选省级潜在瞪羚企业，铭新科技、金唯冠获评省级创新型中小企业。登记技术合同322项，完成技术合同交易额39.1亿元。扩大“科贷通”扶持效应，放贷金额突破8000万元。石菖蒲科技小院获批成立，国家级科技小院达3家；水稻科技小院获评全国优秀科技小院工作案例。引进重点产业人才1297名，全职引进省级高层次人才实现“零”的突破、达5人，1人入选“赣鄱英才计划”科技创新领军人才。
营商环境优化卓有成效。全面推行企业“安静生产期”制度；大力开展助企纾困“大走访、大落实、大帮扶”活动，深化落实“千名干部助千企”、企业特派员、政企圆桌会等机制，选聘营商环境社会监督员20名，累计解决企业诉求2300余件。“高效办成一件事”“一表同享”“综合窗口”改革一体推进，设立企业增值化服务区；县行政审批局挂牌成立。常态化开展政银企对接活动，新增贷款13亿元、增长6.9%；发放“财园信贷通”3.7亿元；“惠企通”在线兑现惠企资金1.8亿元。
（四）一年来，我们统筹兼顾、提质提效，城乡环境品质更高、面貌更美
城市空间焕新升级。国土空间总体规划获省政府批复。有序推进全国文明城市提名城市创建工作，城市功能品质持续提升。稳步推动8个老旧小区改造提质；新建泽塘路，完成解放路、团结路等5条道路提升改造；新增停车场3个、停车位510个；新建西门巷游园等“口袋公园”2个；滨江公园城市驿站揭牌启用。毛家渡抬水工程基本建成，城市防洪改造提升工程加速推进。搭建排水管网智慧平台，新改建城镇污水管网10.8公里，生活污水集中收集率提高5.1个百分点。完善低值可回收物管理体系，投放回收箱600个；生活垃圾分类工作蝉联全省第一。锦阳社区入选全省完整社区③建设试点名单。
和美乡村可感可及。建成新农村建设点66个，高标准打造芦洲胡家、邹家和野市墉湾3个“四融一共”④和美乡村建设项目。泗溪镇通过省级美丽乡镇示范验收。完成39座“两不靠”山塘⑤、49座重点山塘除险加固，马岗和蒙山灌区续建配套和节水改造项目、芦洲黄山中小河流治理工程基本建成，城乡供水一体化项目加快建设。上新公路改建工程正式动工，湖镜至翰堂专项公路、上蒙公路改造加快推进，完成农村道路改造35.4公里、危桥改造3座。建成省级乡村森林公园3个。
生态底色持续擦亮。全力推进环保督察反馈问题整改。攻坚“四尘三烟三气”综合整治，中心城区PM2.5年均浓度29微克每立方米、同比下降6.5%。完成野鸡水第二轮清淤；深入开展锦江流域生猪养殖整治，整治猪场51个、面积2.8万平方米；全面启动水库“碧水保卫战”，全县水库水质明显好转；国考良田断面水质综合指数同比变好2.1%、总磷浓度同比下降34%。一般工业固废填埋场建设加快推进，上甘山林场一般固废填埋场建成投用。高标准推进非煤矿山生态环境整治，新增矿山复绿面积700余亩。金利隆、宏远化工获评省级绿色工厂。境内首次在马岗水库发现“鸟界国宝”东方白鹳。
（五）一年来，我们厚植民生、优享善治，共同富裕成色更亮、成果更丰
社会保障体系日益健全。抓好稳岗就业民生之本，新增城镇就业4518人、农村劳动力转移就业5332人，开发城乡公益性岗位881个，建成“5+2就业之家”⑥142个。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。兜底保障应保尽保，发放各类社会救助资金9837万元；建成救助管理区域中心站点。以公办养老机构资源配置改革为牵引，全面推进乡镇敬老院标准化建设、规范化管理，设立新界埠区域性养老服务中心，全面实行乡镇敬老院县级直管；改造县乡村三级养老服务中心67个，完成居家适老化改造494户，建成 “一老一小幸福院” 5个、老年助餐服务点5个。建成首家公办托育服务中心，新增普惠托位180个。开工建设保障性租赁住房231套。全面规范殡葬商品和服务价格，切实减轻群众负担。
公共服务水平持续提高。产教融合实训基地、沿江中路幼儿园基本建成；新增普高学位750个，优化调整乡村小规模学校36所；全市唯一入选全省幼儿园保育教育质量提升实验区；敖山中心小学入选全国第六批乡村温馨校园建设典型案例学校；扎实开展高校与县域基础教育协同提质试点，持续推进名师名班主任名校长培养工程；深入开展校园餐专项整治，学生饭菜全面提质降价。人民医院康复中心、第三人民医院、城南医养结合项目基本建成；完成1.7万名适龄妇女“两癌”筛查；县中医院获批全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目；紧密型县域医共体建设通过省级评估。扎实推进全民健身、文化惠民，17个机关企事业单位运动场地向公众免费开放，高质量承办全省青少年排球锦标赛；举办“百姓大舞台”等公益演出100余场，“花好月圆、奋进上高”中国煤矿文工团走进上高慰问活动反响热烈；田心镇综合文化站获评全省“特级站”。全市首家、全省第三家县级科技馆建成投用，赢得社会各界广泛好评；获评全国科普日优秀组织单位。
社会治理能力稳步增强。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势总体平稳；全面实行液化石油气企业自有产权瓶制度，置换气瓶9万余个；连续三年获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县。设立“汽贸红”商圈党群服务中心、“锦锦有调”“老鲍工作室”等品牌调解室，创新推行矛盾纠纷化解“五步工作法”；信访“控增降存”成效显著，化解信访积案5件。高质效运行全省首家县级新时代协商民主实践中心。常态化推进扫黑除恶，系统治理电信网络诈骗等违法犯罪行为，刑事、治安警情同比下降19.9%、7.7%；全省唯一获评优秀部级农村赌博违法犯罪监测点；反诈劝返工作经验获全省推广。
（六）一年来，我们忠诚履职、涵养政风，政府系统作风更实、纪律更严
扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，采取超常规举措集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议45件、政协委员提案56件。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，对重点工作项目化推进、台账式管理，引导政府系统各级干部强化执行、狠抓落实。全面加强依法行政，实行重大事项合法性审查，进一步优化行政决策流程，规范行政执法行为。坚持“过紧日子”常态化，“三公”经费和一般性支出预计同比下降2%。持续深化整治形式主义为基层减负，发文及会议数量、督查活动进一步减少。
一年来，我们全力支持工青妇等人民团体开展工作，切实加强国防和后备力量建设，民族宗教、外事侨务、档案史志、机关事务、审计、气象等工作取得新成效，关心下一代、红十字、残疾人、志愿者、老龄等事业实现新发展。高质量完成第五次全国经济普查登记工作。
各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。回顾这一年，我们在严峻复杂的形势中砥砺前行，在前所未有的挑战中勇往直前，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的难事。每一点成绩、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来、拼出来、奋斗出来的！来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大全过程监督和县政协全方位支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏，广大企业迎难而上、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和企业家，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防队员，向所有关心支持上高经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，上高经济社会发展和政府工作仍然存在一些困难和问题：受市场预期和需求影响，市场主体投资意愿不强；部分企业特别是小微企业生产经营存在困难，盈利空间受到挤压；转型发展任务依然艰巨，新旧动能转换仍需加力；优质公共服务供给与群众的需求还有差距；生态环境、安全生产等领域潜在风险隐患不容忽视；政府系统少数干部求真务实、创新突破的精气神仍需提振，等等。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，政府工作必须要有破局之法、关键之为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”部署要求，锚定“四区”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全方位扩大有效需求，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，全力强作风、促发展，聚力“建平台、上台阶，促融合、提层次，防风险、保稳定”，推动经济持续向上向好，人民生活水平不断提高，社会更加和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化上高篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右和6.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作：
（一）突出环境“首位度”，在新一轮区域竞争中走在前
好环境就是竞争力，用改革的办法、高效的服务、优越的环境，全力打造优质资源要素的强大“引力场”，以良好软环境指数提升区域竞争力指数。
打造一流营商环境。大力营造重商兴商、亲商爱商浓厚氛围，让一流营商环境成为上高招商引资最亮“名片”。常态化召开政企圆桌会，推深做实政企沟通交流机制、网格化帮扶制度，点对点问需、跟踪式服务、闭环式纾困，推动涉企问题快解决、真解决。坚持以良好法治环境为企业保驾护航，打造监督服务保障平台3.0版，健全完善“暖心执法监督”专区，加强中介服务机构规范管理，让企业家安心搞经营、放心办企业。持续推进“新官不理旧账”、营商环境领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处破坏营商环境的人和事；强化清理拖欠企业账款工作，健全历史遗留问题解决机制，维护民营企业合法权益。严格落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。健全“双百”测评和营商环境体验员、监督员机制，拓展延伸监督触角，构建营商环境共建、共治、共享工作格局，将“上高最大的优势就是上高人”品牌唱得更响、树得更牢。
改革优化政务环境。贯彻落实国务院“高效办成一件事”要求，加快政务服务标准化规范化便利化建设，全面提升服务产业、服务企业、服务群众效能。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。坚持以数字政府建设促进政府职能转变，持续深化数据共享、流程再造，推出更多“一件事一次办”应用场景，提升数字治理和利企便民水平。抓好“赣企通”平台应用推广，加强惠企政策集成供给，确保即出即知、直达快享。大力推进政务服务增值化改革，针对性拓展金融、人才、科创、法律等涉企衍生服务，加快形成全链条为企服务新生态。强化12345政务服务便民热线办理质效，不断提升企业和群众满意度。
提升科技创新环境。以科技创新引领新质生产力发展，强化项目、平台、人才、资金一体化配置，构建全方位研发投入增长机制，力争R&D经费支出占GDP比重达2.18%。全面落实研发费用加计扣除等优惠政策，加快创新主体倍增壮大，认定高新技术企业18家以上，入库科技型中小企业125家以上，瞪羚企业取得更大突破。着力提升创新平台能级，新增省级以上平台载体1家以上。聚焦长三角G60科创走廊⑦、粤港澳大湾区等科创资源富集地区，做大“飞地孵化”“离岸创新”，推动更多科技成果“研发在外、转化在上”。提升科技成果转化效能，持续推行重大科研项目“揭榜挂帅”，技术合同交易额增长40%以上。有序推进人才友好型城市建设，持续完善全方位、定制化人才服务，着力构建“人来才至更聚上高优势”人才品牌，力争引进各类高层次人才8名，入选省级以上重大人才工程3项。
（二）提升产业“集聚度”，在新一轮经济比拼中争先锋
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移优存量、扩增量、提质量，全面锻造产业竞争新优势。
招大引强扩开放。主动适应招商形势之变、理念之变，积极融入全国统一大市场建设，加快构建政府主导、多方联动、多元共招的招商新体系，大力探索基金招商、以商招商、链式招商、要素招商等新模式，持续推进目标化清单化精准招商。提升产业基金运作水平，强化“以投促引”“招投联动”，形成“资本+产业”“链主+基金”投资合力。紧盯产业链关键环节，注重发挥乡贤、外埠商会等招商纽带作用，强化与新能源、食品、鞋业等行业协会合作对接，切实提升项目招引质效。充分发挥上高电厂余热、电力保障等生产要素比较优势，释放招大引强“磁吸效应”。健全完善招商引资考评机制，以项目落地开工、投产达效检验招商成效。力争引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目5个。更大力度吸引和利用外资，完成现汇进资2200万美元以上。招商引资是促进发展的不二法门，我们将拿出拓荒者的胆气、弄潮儿的拼劲，勇闯新路、开创新局，再振上高开放型经济雄风。
狠抓工业壮筋骨。大力推进新型工业化、壮大新质生产力，加快构建“1+1+4”产业⑧布局。聚焦打造多能互补、多轮驱动的赣西能源重要节点城市，提速推进上高电厂建设，确保一期8月底前并网发电、二期6月底前浇筑第一罐混凝土；加快煤储基地、浩吉铁路LNG上高集运基地、煤化工等项目布局，开工建设信义光伏，稳步推进分布式光伏开发利用。建强产业发展平台，全面启动以铁路经济产业园为核心的产业新区建设，开通运营浩吉铁路上高站，力争宜春（赣西）保税物流中心（B型）⑨选址上高。巩固提升绿色食品产业优势，加快建设大米精深加工科技产业园，提速推进味新食品新式茶饮项目建设，全力打造全国米制品加工样板。推进生物医药产业集群加快成型，抓实百思康瑞二期、侨明医疗二期等项目建设，引导倍肯药业、瑞雅药业等重点企业延伸产业链、提升价值链。加力推进制造业数字化转型，发挥龙头企业示范引领作用，重点支持新威动力等12家企业打造数字化转型标杆，孵化可复制、可推广的行业数字化解决方案；加强数字基础设施建设，力争省级工业互联网平台实现“零”的突破。强化优质企业梯次培育，新增规上工业企业30家以上，支持中杰鞋业、金利隆等优质企业上市。工业是上高的立县之本、强县之基，更是上高对标一流、奋勇争先的最大底气。我们将始终坚持强攻工业不动摇，全力让上高的工业“脊梁”挺起来、强起来。
夯实农业强根基。以工业化理念、产业链思维发展现代农业，开工建设农产品加工园，积极创建国家现代农业产业园，推动“接二连三”、全链发展，着力把农业建设成为现代化大产业。推动富硒蛋鸡产业延链条、树品牌，提速推进小牧童蛋品精深加工、祥盛农业等项目建设，加快打造全国富硒功能蛋之都。深入推进渔业绿色循环发展试点，建成数字化渔业综合管理平台，完成池塘标准化改造7380亩，新增工厂化养殖面积2万平方米。建成农产品展示交易中心，赋能“土特产”出圈。全面推开深化集体林权制度改革，推动林业适度规模经营、林下经济三产融合发展。严守耕地保护红线和粮食安全底线，坚持稳面积、增单产、提品质、促减损协同发力，抓好3.6万亩高标准农田新建改造，大力推广“稻稻油”轮作模式，确保粮食播种面积67.25万亩、产量5.47亿斤以上；完成现代绿色粮食仓储项目（一期）建设。巩固重要农产品综合产能，确保蔬菜种植面积14万亩、水产品产量5.5万吨，稳定生猪出栏，让“菜篮子”货足、价稳、质优。
激发三产注活力。把促消费和惠民生结合起来，实施提振消费专项行动，进一步集聚上高的人气、商气、烟火气。加力扩围推动消费品以旧换新，广泛开展惠民促销活动，积极促进汽车、家电、家居家装等大宗商品消费。加快县域商业体系建设，推动城市农产品批发市场、南港商贸中心建成投用；强化万象广场、上高中心等骨干商圈宣传引流。支持和规范社会力量发展健康、家政、育幼等服务业态，积极培育银发经济，推动生活性服务业多样化发展，打造更多消费新热点。进一步丰富文旅资源供给，加快洋林少数民族风情小镇建设，支持大观老街创建国家4A级旅游景区、紫薇人间和桐山村创建省3A级乡村旅游点。以系统思维推动全社会物流成本降低，大力推进县域物流配送体系建设，抓好农村冷链物流集配中心运营管理，建设县域物流数字化运营平台，推动锦合冷链物流项目开工。力争培育限上贸易企业30家、规上服务业企业20家，获评“中华老字号”1家以上。
（三）干出项目“加速度”，在新一轮动能积蓄中扬优势
坚持“项目为王”，将“大抓项目”的攻势贯穿全年、覆盖全域，推动项目数量、投资总量再上台阶，为高质量发展聚能蓄势。
以前瞻思维谋划项目。抢抓中央全方位扩大内需重要机遇和“十五五”规划编制重要窗口，全面对接国家更加积极的财政政策，紧盯中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债等上级资金投向，围绕“两重”“两新”⑩、城乡建设、生态环保、社会民生等重点领域，精心谋划和储备一批战略性、支撑性、引领性的大项目好项目。落实“系统梳理、精准包装、集中会审”机制，提高项目谋划精准性、落地可行性，争取更多项目进入中央和省市“盘子”。力争谋划上报项目30个以上，到位政策项目资金12亿元以上，新增省重点项目3个以上。
以务实举措推进项目。深入实施项目带动战略，全力以赴扩大有效投资、提高投资效益，更好发挥投资压舱石作用。突出90个省市大中型重点项目，强化项目全过程节点管理，推深做实领导包保、专班推进、问题会商、观摩点评等机制，推动瀚和制药、佰仕得新材料等新开工项目应开尽开，匹克鞋服产业园、卡萨石英石等续建项目快推快建，富凯亚电子、萌悦科技等竣工项目投产达效，引领全县年度项目投资达200亿元以上。今天的项目就是明天的发展，我们将坚持精力围绕项目转、工作聚焦项目干，在项目建设赛道上飞驰竞渡、勇争上游。
以周全要素保障项目。完善园区基础设施，统筹抓好集中供热管网、黄金堆化工园区变电站、危险品运输车辆停车场、化工技能实训基地、汇锦路排水改造工程等项目建设，提升园区服务功能。加快扩区调区成果转化，完成黄金堆化工园区四至范围调整，落实扩园土地征收2000亩、土地平整800亩；严格落实耕地占补平衡，争取建设用地指标1000亩以上；强化“亩产论英雄”导向，加大“僵尸企业”处置力度，鼓励企业“零地增效”“腾笼换鸟”，盘活批而未供、闲置低效土地300亩以上，让好企业不缺空间、好项目不缺土地。全力扩大信贷投放，建好用好银企融资需求清单，力争新增贷款30亿元以上。
（四）深化城乡“融合度”，在新一轮协同发展中树样板
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，注重功能品质兼顾、内涵形象并举，打造居者自豪、来者依恋的幸福家园。
提升城市吸引力。以创建全国文明城市为抓手，高水平持续推进城市更新，提升县城宜居水平和安全韧性。精心实施镜山片区等4个老旧小区改造项目，建成七郎埠等安置小区。完成人防主题公园建设，实施镜山森林公园升级改造；启动沿江路提升改造工程，加快滨江体育公园建设，建成大观老街浮桥，优化“一江两岸”风貌。做实城市“里子”工程，启动污水管网清淤检测二期项目，实施沿江路污水主管抬升，片区化推进城区雨污管网更新改造；完善城市地下管网地理信息系统，推动雨污管网统筹建设、协同管理。加快320国道北迁工程前期工作，建成城区过境新型智慧示范路，全面完成交通强国建设试点任务。加快建设城市运行管理服务平台，推动燃气、供水、路灯等市政设施“一网统管”。长效抓好市容市貌、交通秩序、违法建设等专项整治，把最好的资源留给人民、把最美的风景献给群众，用心建设更有温度的城市。
塑造乡村亲和力。深化运用“千万工程”经验，拓展乡村建设内涵，争创“四融一共”和美乡村建设县，让乡村成为心有所依的美好家园。建成新农村建设点70个，因地制宜建设敖山洋林、新界埠桐山、南港梅沙3个和美乡村示范点；完成芦洲黄山至南港梅沙沿线村庄基础设施提升改造，“串珠成链”、连线成片发挥示范引领作用。加快水、电、路等基础设施提档升级，全面建成城乡供水一体化项目，新建中型灌区3座，实施中型水闸除险加固5座，启动毛家渡至秋塘左岸段防洪工程建设，完成农田灌溉“最后一公里”攻坚工程；实施35千伏长蒙线、蒙大线改造；完成湖镜至320国道公路、上蒙公路及蛇尾大桥、镇渡大桥改造，力争上新公路主体工程基本完工。深入推进农村“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达85%以上。持续优化乡村治理，弘扬睦邻互助、诚信淳朴的乡风民风。
增强生态软实力。深入践行“两山”理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推动生态环境持续向好向优。严格扬尘源、工业源、移动源精细化管控，推动PM2.5浓度、空气优良天数“双改善”。启动野鸡水流域综合治理，完成锦江入河排污口规范化建设，确保河流断面水质稳定达标。强化保丰和南港水库、锦江饮用水水源监测，谋划推进神山水库新水源地建设，坚决筑牢饮水安全保障防线。建立健全突发水污染事件环境应急三级防控体系，完成黄金堆化工园区“一园一策一图”、事故应急池扩容及“一企一管”二期建设；建立园区企业“水质指纹”⑪库，实现污水精准溯源。完善工业固废、畜禽粪污、医废危废等全链条处置体系，加快推进“无废城市”⑫建设。全面完成“十四五”历史遗留矿山生态修复，力争新增省级绿色矿山3家。持续调优能源结构，加强煤炭清洁高效利用，支持南方水泥等重点行业企业环保绩效创A⑬。促进工业企业减污降碳协同增效，推动高新园区创建国家级绿色工业园区。
（五）增添群众“满意度”，在新一轮共富征程中上台阶
坚持以百姓心为心，带着责任、带着感情把群众的事办实办好，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。
落实更普惠的社会保障。突出就业优先导向，持续落实援企稳岗政策，发挥“5+2就业之家”平台作用，积极开展“春风行动”“就业援助月”等活动，新增城镇就业3700人、失业人员再就业1300人、转移农村劳动力4260人。深入实施全民参保计划，推动个体从业、灵活就业、新业态从业人员参保扩面。强化防返贫动态监测帮扶，高质量实施衔接资金项目，大力发展联农带农富农产业，管好用好农村集体“三资”，不断增强脱贫群众内生发展动力。加快构建多元化养老服务体系，启动锦阳综合养老服务中心建设，打造野市区域性养老服务中心，新增“一老一小”幸福院5个、城市老年助餐点5个、社区嵌入式养老院2个，实现社区日间照料中心全覆盖。全面落实生育支持政策，大力发展普惠托育服务，推动建设生育友好型社会。持续做好助残、救孤、济困、优抚等托底工作，帮助困难群体解决后顾之忧。
提供更优质的社会服务。持续扩大优质教育资源供给，启动沿江中路小学建设，完成青阳小学扩建、泗溪中心幼儿园建设，实现公办学校空调全覆盖；全面推动职业教育提质增效，建成职业教育园区，力争宜春市技术工人学校落户上高。扎实做好新时代关心下一代工作，促进青少年德智体美劳全面发展。整合优化医疗卫生资源，持续深化紧密型县域医共体建设，加快完善县乡村三级医疗卫生服务体系；启动中医院升级改造，尽快完成人民医院搬迁；实施乡镇卫生院医疗设备更新，完成3所乡镇卫生院扩建；强化医疗卫生人才引育，加快推进名医名科名院建设。繁荣发展文化事业，丰富群众文化展演活动，强化文物保护和非遗传承，开放县博物馆新馆。广泛开展全民健身活动，积极筹办群众性体育赛事，掀起全民运动热潮。
营造更和谐的社会环境。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策，压紧压实各方责任，坚决遏制各类事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。切实做好保交房工作，推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。积极争取补充政府性基金财力政策，稳妥有序化解政府债务。扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作，推进军民融合深度发展。常态化开展扫黑除恶，保持对违法犯罪行为的高压严打态势，建设更高水平的平安上高、法治上高，再创平安中国建设示范县。
各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，县政府紧贴群众对教育、医疗、养老、出行等方面的需求，经过多轮论证，遴选了12项民生实事候选项目，提交各位代表审议票决，确定重点实施的10项民生实事。项目确定后，我们将紧盯不放、全力推进，以实际行动兑现惠民承诺！
三、持续加强政府自身建设
各位代表，新的一年，政府肩负着更重的责任、更大的使命。我们将始终牢记“人民政府为人民”，旗帜鲜明当好执行者、行动派、实干家，以更加高昂的精神状态干事创业、再建新功，加快建设人民满意政府。
坚持政治引领铸忠魂。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高“政治三力”。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面对标、创造性落实中央、省市和县委决策部署，不断提升“政善治、事善能”的能力，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。
坚持依法行政立规矩。深入践行习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。加强执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，做到既不缺位也不越位。严格遵循法定权限和程序决策，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，持续深化政务公开，让政府运行更加规范、更加透明、更加阳光。
坚持担当尽责抓落实。始终知责于心、担责于身、履责于行，牢记抓落实是政府工作最鲜明的底色、最根本的要求，一切奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，做到“定一件干一件、干一件成一件”。提振“事争一流、唯旗是夺”的精气神，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，力争拼出更多第一唯一，干出更多率先领先。始终葆有攻坚精神，以实际行动闯关夺隘、攻城拔寨，就一定能跨过一座座“雪山”、征服一个个“隘口”，创造经得起人民检验的实绩。
坚持廉洁作为守底线。坚决落实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节监管，以零容忍态度严惩腐败行为和不正之风，使“严”的主基调在政府系统一贯到底。一以贯之落实“过紧日子”要求，深化零基预算⑭改革，强化财政支出管理，该花的钱要花，不该花的钱再少也不乱花，把更多真金白银投入到高质量发展和民生事业上。
各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，只争朝夕、勇毅前行，全力推动上高高质量发展迈上新台阶，在中国式现代化的伟大进程中不断书写上高新的精彩华章！
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名词注释
1．制造业“669”行动计划：制造业重点产业链现代化建设“669”行动计划的简称，指深耕现代能源、绿色食品、生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济6条制造业重点产业链赛道，实施产业链升级、项目建设提速、科技创新引领、数字赋能升级、平台建设提升、企业梯度培育6个重点工程，保持制造业量的合理增长和质的有效提升；推动全县规模以上工业营业收入年均增长9%左右。
2．DIP付费：DIP是Diagnosis-InterventionPacket的缩写，DIP付费是指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是我国原创的医保支付方式，有利于降低基金风险、提升基金监管效率、降低患者医疗负担、提高医疗服务效率。
3．完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
4．“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
5．“两不靠”山塘：未进行注册登记，但总库容在10万立方米以上、大于山塘规模（总库容小于10万立方米）的山塘。此类山塘未列入水库及山塘相关建设规划，故称“两不靠”山塘。
6．“5+2 就业之家”：面向社会公众、用人单位提供公共就业创业服务的平台和网点。“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校两类。
7．长三角G60科创走廊：依托 G60 高速公路，辐射沪苏湖高速铁路，由上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、湖州市、金华市，江苏省苏州市，安徽省宣城市、芜湖市、合肥市共同参与建设的科创走廊。
8．“1+1+4”产业：以现代能源为首位产业，以绿色食品为主导产业，以生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济为重点产业的产业体系。
9．保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
10．“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
11．“水质指纹”：每个污染源排放的废水，拥有自身独特的三维荧光光谱，通过比对可精准溯源。
12．“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
13．环保绩效创A：企业达到环保绩效评级A级水平，也就是行业内环境治理最好水平。
14．零基预算：所有预算支出均以零为基点，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。
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