(2010年1月14日在上高县第十四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)

县长   刘  平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、回顾2009年：经济发展  社会稳定  人民安康

刚刚过去的一年，是我县经济社会发展迎难而上、排难奋进的一年。一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、帮助和支持下，团结和带领全县人民，深入学习实践科学发展观，开拓创新，扎实苦干，较好地完成了县十四届人大三次会议提出的各项工作任务。

——化危机为生机，经济实现逆势发展。沉着应对国际金融危机冲击，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，争取中央扩大内需投资项目资金3.8亿元，加快推进重点项目建设，推动经济逆势发展。全县预计完成生产总值63.5亿元，增长14.5%；完成财政收入6.26亿元，增长24.5%，其中地方收入3.92亿元，增长34.2%；完成固定资产投资59.1亿元，增长51.7%。主要经济指标提前一年超额完成“十一五”规划目标。

——变挑战为机遇，工业实力稳步壮大。坚持与企业“抱团取暖”，充分发挥国有集体资产融资潜力，撬动金融机构对接中小企业发放贷款6.4亿元；全面落实增值税转型改革等扶持政策，提振企业发展信心。全年签约5000万元以上工业投资项目25个；上高裕盛二期、众安科技、金唯冠陶瓷等一批重大项目建成投产；江西必旺、江西旺旺、匹克实业、金利隆橡胶履带、天则电源、金农米业等一批重点项目增资扩建，实现产能翻番；南方水泥、天瑞陶瓷、本领泡棉等一批亿元以上项目开工建设。全县规模以上工业企业主营业务收入突破100亿元，达到103亿元；连续第七年荣获全省工业崛起贡献奖。

——强保障惠民生，人民生活更加幸福。浓厚喜迎国庆60周年氛围，加大民生工程实施力度。年初确定的八大类、72项民生工程指标全面超额完成，惠及群众25万人。城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗保险基本实现“全覆盖”，“就医难”局面基本缓解。进一步规范公务员津补贴政策，积极拓宽群众增收渠道，城镇居民可支配性收入11613元、农民人均纯收入5759元，分别增长8%和8.9%。

一年来，县政府认真贯彻落实“三保一弘扬”要求，统筹推进经济社会发展各项工作。

1、经济建设在危机中前行，步伐稳健成效明显

工业强县战略加速推进。聚焦园区加速工业发展，多渠道筹集资金8000万元完善基础设施，新增入园项目53个，新增投产企业32家，园区累计投产企业132家，实现税收3.2亿元。集中力量主攻五大产业，鞋业产业基地初具规模，食品产业稳步壮大，新型建材产业势头良好，江西包装印刷（上高）产业基地如期挂牌，照明灯饰产业招商氛围浓厚，五大产业实现增加值24亿元，占全县工业的74.5%。大力实施“品牌战略”，华夏建材、金牛陶瓷、圣牛米业、上新木业等企业的五个产品获得江西省著名商标。

农业基础地位稳固。严格落实强农惠农政策，农民生产积极性稳步提升。水稻连续第六年增产增收，播种面积63.1万亩，增加1.1万亩，总产28.7万吨，增长5.9%。生猪生产稳中有升，全县生猪出栏76万头，存栏41万头，分别增长2.6%和7%。农业产业化经营稳步推进，申报认定市级以上龙头企业21家，其中省级以上2家；农民专业合作社健康发展，总数达到105个，登记入社农户1.3万户。农业机械化水平稳步提高，粮食生产综合机械化率达到61.5%。

第三产业繁荣活跃。房地产市场健康快速发展，全年办理商品房预售合同备案1516份，增长82.7%。金融服务业发展迅速，金融机构各项存款余额56.9亿元，增长22.2%；贷款余额39.7亿元，增长42.8%，总量和增幅均创历史新高。全省农村金融产品和服务创新试点工作成绩突出，现场会在县内召开。“万村千乡”市场工程顺利推进，新改造农资店36家、家电下乡销售网点18家。家电下乡、汽车摩托车下乡补贴金额达到667万元。交通运输、娱乐休闲产业保持良好发展势头。社会消费品零售总额达到12.4亿元，增长19%。

2、改革开放在攻坚中突破，发展活力稳步增强

改革迈出新步伐。稳妥推进县白水泥厂、印刷机械厂改制扫尾工作，置换职工身份843人，县属国有工业企业改制基本完成。政府机构改革稳妥推进。部门预算、执收执罚单位“收支脱钩”、国库集中支付、公共资源交易等改革进一步深化。继续推进农村税费综合改革，启动农村公益事业“一事一议”财政奖补改革试点，涉农资金全面实行“一卡通”发放，化解农村义务教育“普九”债务6930万元。率先在全市启动实施国家基本药物制度试点。大力推进公务卡接待改革和公务车标识管理。整合县直单位国有资产建立融资平台，有效盘活国有资产。

开放取得新成果。外贸出口连续两年突破1亿美元，被批准为全省产业出口基地县；设立国家外汇管理局上高县支局，全省首家外商服务中心挂牌运行，开放型经济服务平台进一步完善。健全领导干部驻外定点招商机制，选派30岁以下科级干部和后备干部外出招商锻炼，深入开展“一促一”对台招商和产业招商活动，打好“产业招商百日大会战”和“产业项目落地百日大会战”，对接浙、闽、沪、粤等发达地区，集中开展招商推介活动，邀请180余名浙江客商，成功举办“2009浙商（上高·明月山）恳谈会”。全县共引进1000万元以上客商投资项目93个，其中投资亿元（千万美元）以上项目10个；实际利用外资5700万美元，完成外贸出口1.06亿美元，居全市第一，进入全省先进行列。

全民创业呈现新气象。认真落实全民创业政策和配套措施，加强创业培训和项目推介，发放支持就业创业小额担保贷款6942万元，促进民营经济健康发展。全县个体工商户6603户、私营企业1493户，分别增长10%和35%。

3、各项建设在统筹推进，城乡面貌持续改观

县城建设强力推进。全面启动青阳大桥、友谊广场、银海商贸市场、垃圾处理场和连江路、友谊路、兴旺路建设，新建镜山公园游步道2000多米。完成城市污水处理厂一期工程建设，实施县城水厂技改，扩建钟家渡水厂，改造供水管网5公里。稳妥化解宣化路拆迁安置难题，有力推进三期建设。新安装320国道改道线10公里路灯，完善镜山公园、大观塔及城区主要单位亮化。开展生态园林城创建活动，实施工业园区、城区和以武吉高速及其连接线为主的通道绿化。加强市容环境卫生综合整治，全面整修大街小巷，县城面貌进一步改观。

乡村基础建设稳步改善。加大乡镇集镇规划建设力度，完成新界埠、芦洲和镇渡集镇总体规划修编。8个改渡建桥项目建设进展顺利，上棠线、官泗线拓宽改造路基工程全面完成。硬化农村公路103公里，新增通水泥路村委会11个，村委会水泥（油）路通畅率达97%。60个新农村建设试点村全面完成“三改”任务。11座国家专项规划内的病险水库除险加固工程动工建设，29处农村饮水安全工程全面完成，1.26万亩中低产田改造和1.3万亩土地整理如期完工，土地管理工作荣获“全国‘双保’先进县”荣誉。

生态环境建设成效明显。造林绿化工程全面推进，完成造林6.21万亩，荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县。农村清洁工程扎实推进，农村垃圾处理“三加六”新模式在372个村民小组试点铺开。引导工业企业进行节能技改，大力推广新型墙体材料，鼓励行政事业单位和广大群众使用节能产品，在路灯建设上率先推广使用LED节能灯400盏。持续开展县城大气污染专项整治和工业园区环境集中整治行动，整改企业50家，限期治理2家，关闭7家，减排化学需氧量477吨、二氧化硫884.8吨。

4、民生保障在落实中加强，社会保持和谐稳定

民生保障全面加强。加强农民转移就业培训，对接园区企业培训员工1万多人，1.1万返乡农民工在园区实现就业。零就业家庭就业安置率100%。社会保障稳步增强，基本养老保险实现基金征缴、基金滚存结余和离退休职工养老金发放“三个首次过亿”。城镇居民医疗保险首次实行二次补偿。社会救助进一步加强，发放低保金2474万元、城乡医疗救助金540万元。“光明·微笑”工程顺利推进，完成白内障手术928人、唇腭裂手术41人。大力推进保障性住房建设，新开工建设经济适用住房5712平方米，新增廉租住房2.8万平方米，向953户困难群众发放住房租赁补贴87万元。

安全稳定成效明显。安全生产责任全面落实，安全形势保持稳定。深入开展“打防管调”竞赛活动，刑事案件发案率持续下降，城乡社会治安保持稳定。严格落实县级领导包案解决信访突出问题制度，畅通群众诉求渠道，及时化解各类矛盾，促进了社会和谐。

各项事业协调发展。科技入园工作稳步推进，科技特派员作用明显，被科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”。高考“二本”以上上线人数950人，万分人口比例全市第二；上高中学进入省重点学校行列；上高四中九年一贯制学校改造如期完成，县城中小学大班额问题得到有效缓解；薄弱学校标准化建设加速推进，义务教育均衡发展，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。关心下一代工作成效明显，应邀在全国进行经验推介。公共卫生应急处置能力进一步加强，手足口病和甲型H1N1流感得到有效防控。高标准完成县图书馆维修改造，群众文化活动异彩纷呈，顺利通过全国文化先进县复评。成功举办外交部上高“五七干校”老干部联谊会和上海知青下放上高四十周年纪念活动，扩大了上高在外影响。成功举办第四届全民运动会、第三届农民运动会、首届残疾人运动会和第二届老年人运动会等大型体育活动，带动全民健身活动深入开展。大力实施“阳光计生”工程，人口自然增长率6.02‰。稳步推进农村有线电视“村村通”和广播“村村响”工程，农村有线电视入户率达59%。国防动员和武装工作得到新加强，统计、外事侨务、民族宗教、物价、档案、史志、机关事务、老龄、新闻出版等各项工作取得新进步，供电、邮政、通讯、保险、石油、盐业、烟草、气象等各项工作都取得新成果。

5、行政效能在创新中提升，政府自身建设得到加强

深入开展学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动，不断加强政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，支持人大代表和政协委员参政议政，办理人大建议57件、政协提案162件，办复率100%；商城电网改造、镜山公园建设等一批关系群众切身利益的意见都得到圆满妥善解决。充分听取民主党派、工商联、无党派代表人士意见，重视发挥工青妇等人民团体作用，政府决策机制逐步完善。完成行政审批项目清理，精简项目136项，精简38.3%。严格落实行政执法责任制和党风廉政建设责任制，强化审计监督，规范制度建设、权力运行和行政行为，推进惩治和预防腐败体系建设。加快电子政务建设应用，稳步推进行政审批和电子监察建设，行政效能进一步提高。

各位代表，过去一年，我们在县委的坚强领导下，真抓实干，克难攻坚，努力化金融危机为发展生机，在喜迎国庆60周年中实现了经济社会和谐发展目标。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到：经济社会发展的每一点进步、每一分成绩，都归功于全县人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、公安干警、武警官兵和民兵预备役人员，向长期以来关心支持上高改革和建设的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于宏观环境影响和主客观因素制约，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：经济总量不大、发展质量不高、支柱产业不突出的状况没有根本改变；少数既定项目建设没有达到进度要求；农业综合生产能力不高、潜力挖掘不充分、农民持续增收压力较大；统筹经济社会协调发展还有差距，社会保障体系还不完善，部分群众生活仍然困难；少数政府工作人员存在事业心不强、工作落实不力、办事效率不高等问题。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，只要我们解放思想、坚定信心、凝聚力量，找准解决问题的切入点和突破口，就一定能在今后工作中逐步得到解决。

二、奋战2010年：蓄势前进  加速发展  奋力跨越

2010年，是精彩结束“十一五”规划、奠定“十二五”规划坚实基础的重要一年，也是我县蓄势前进、加速发展、奋力跨越的关键之年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续提升“上高人”品牌，按照实施大开放、加速工业化、决战“六百亿”、跨越“十一五”总体要求，突出工业园区和城区建设，加速建设“江西昆山”；千方百计扩大开放、优化环境，千方百计做强产业、加快发展，千方百计改善民生、促进和谐，全面完成“十一五”规划目标，奋力实现经济社会发展新跨越。

综合考虑各种因素，今年经济和社会发展主要目标建议为：全县生产总值增长13%，达到73.5亿元，其中规模以上工业增加值增长22%；财政收入增长20%，达到7.5亿元，其中地方收入增长18%，达到4.6亿元；全社会固定资产投资增长40%以上；实际利用外资6000万美元，完成外贸出口1.2亿美元；每万元生产总值综合能耗下降5%以上；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配性收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。需要说明的是，今年提出决战“六百亿”目标，特定为六个百亿工程。即：工业园区规模以上企业主营业务收入超过100亿元，鞋业、食品、建材三大产业实现销售收入100亿元，“十一五”实际引进利用5000万元以上市外工业资金超过100亿元，抓紧打造五里岭、黄金堆两个百亿经济板块，启动镁业百亿产业工程。

围绕上述目标，主要做好八方面工作：

1、坚定不移建设“江西昆山”，加速推进开放发展

加快建设发展平台。按照建设“江西昆山”要求，继续聚焦工业园区，抢抓机遇做好项目用地储备，拓宽项目落地空间；加快园区水电路讯等基础建设，完善治污排污、公交物流等配套设施，满足项目落地要求；强化用工培训、办证报关、融资担保等服务支持，增强园区磁场效应。力争实现“531”目标，即新增入园项目50个、投产企业30家、园区规模以上企业主营业务收入突破100亿元。

充分发掘招商潜能。及时把握发达地区产业转移动向，以“重大产业和重点项目推进年”活动为抓手，强化“一促一”对台招商，充分发挥“台商创业园”和“赣台农业合作试验区上高农业产业化示范园”作用，把握时机办好台商恳谈会，力争签约台资项目10个以上，引进台资1亿美元。深入开展驻点招商、以商招商，强化招商引资考核调度，努力实现“111”目标：年内在省外重点地区开展集中招商活动10次，签约引进1000万元以上项目100个，其中亿元以上重大项目10个。

凝聚全民创业合力。坚持富民优先导向，大力开展“创业服务年”活动。鼓励高校毕业生、在外人员回乡创业，支持城镇待业人员、农民自主创业，鼓励各界人士积极创业。保护干部群众创业成果，引导更多劳动者放心创业，加快“草根经济”发展，力争年内个体工商户发展到8600户，私营企业达到1700家。

大力优化发展环境。加大亲商安商力度，整合行政事业单位工作职能，为企业提供“订单式”服务支持；抓好招商服务中心建设，创造条件引导海关、外管、检验检疫等涉外机构对接企业开展服务。深入开展环境优化持久战，强化环境综合整治，从严管制涉企检查，严厉打击干扰企业生产经营行为。深入开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育，进一步做响“开明诚信”人文环境品牌。

全力抓好跑项争资。抢抓国家继续实施积极财政政策机遇，及时把握国家投资方向，精心抓好项目储备、申报和立项等前期基础工作。注重协调配合，力争中央和省、市投资项目资金4.5亿元以上。

2、突出加快工业发展，培育壮大支柱产业

保障工业优先发展。坚持“工业强县”战略，完善320国道工业走廊规划布局，集中力量加快黄金堆、五里岭两大百亿经济板块建设。做到“四个优先”，保障工业发展：一是用地指标优先安排工业项目，工业用地占70%以上；二是新增银行信贷投放优先工业企业，达60%以上；三是电力建设优先安排工业园区，年内启动泗溪110千伏输变电站工程，完成墨山110千伏输变电站建设。四是招商引资优先工业项目，新引进5000万元以上县外工业项目资金28亿元。

加速骨干企业发展。支持企业加强技术改造和技术创新，推动产品优化升级。积极扶持有条件企业做好上市准备工作。完善品牌培育保护激励机制，引导企业实施名牌战略，力争创省级著名商标2个以上。加强和改进对工业经济运行的调度分析，及时解决制约企业发展的关键问题，促进企业做强做大。力争新培育规模以上工业企业20家，销售收入超亿元企业达到10家；力争新发展100万元以上税收企业10户，其中1000万元以上企业2户。

培育壮大优势产业。加快完善“一个领导小组、一个发展规划、一支招商队伍、一套扶持政策”的产业发展推进机制，对基础条件较好、发展前景广阔的鞋业、食品和新型建材产业实行重点强攻，努力建设中部地区鞋业城、江西省重要食品基地和新型建材基地。加大对白云岩、钴矿等优势资源开发，启动镁业百亿产业工程。力争工业经济保持23%以上的增长速度，工业对国民经济的贡献达到54%以上。

3、继续巩固农业基础地位，提高农村经济发展水平

加大农业投入。认真贯彻落实强农惠农政策，确保各类补贴扶贫资金及时足额到位。统筹各项涉农资金，加大农业发展基础投入。全面完成南港、马岗、江南3座中型水库、8座小（一）型水库和21座小（二）型病险水库除险加固工程，加快大小灌渠的整治清淤和10个小农水项目建设，强化农业生产保障。全面完成1万亩农田建设示范工程、1万亩标准粮田建设和1.18万亩中低产田改造项目，提高农业综合生产能力。

强化市场引导。大力推行“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式，扶持龙头企业加速发展壮大，力争年内金农米业集团进入全国农业产业化龙头企业行列，新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业8家。加大对农民专业合作社发展扶持力度，规范运作模式，拓展发展空间，力争年内新增合作社20个，带动农户4万户以上。强化龙头企业和合作社的示范引导作用，积极推广农业新品种新技术，巩固优质粮食生产，大力规范生猪养殖，推动规模经营。加快蔬菜基地建设，保障城镇“菜篮子”供应。鼓励探索休闲农业、观光农业发展新模式，加速现代农业发展。

壮大乡镇实力。鼓励乡镇加大招商引资力度，加快工业发展，增强乡镇发展后劲。支持乡镇依法规范土地、矿产、林地等资源的开发。完善乡镇对标竞赛机制，合理设定财源培植目标，促进乡镇加速发展。力争财政收入实现乡乡镇镇过千万，其中5000万元以上乡镇1个。

4、加大城乡建设力度，彰显魅力上高形象

加快县城建设步伐。按照“江南山水园林城市”定位，完善城市规划，重点推进“三大工程”：一是城区扩张工程。强力推进新城区建设，全面完成市政一路、市政二路等主干道路建设，完成管网铺设；建好万家新村；开工建设体育馆、上高抗日会战遗址博物馆和市政广场。严格控制县城土地供应，优先支持新城区项目开发，3年基本建成新城区。二是“国家园林县城”创建工程。重点抓好“一山一水”建设。继续抓好以镜山森林公园为主的休闲景区建设，开工建设文体公园、大观塔休闲公园，建成友谊广场、藕塘广场和城西小广场；稳步推进“一江两岸”景观工程建设，建成青阳大桥和镜山口景观桥；完成沿江东路、320国道改道线绿化改造，大力开展庭院绿化竞赛活动，新建10公里城市绿化圈。三是功能提升工程。优化城市公交线路，加快发展出租车运营；规划建设一批停车场、垃圾中转站、公厕等配套设施，完善城市功能。加强城市管理，规范城区农民建房行为，加大市容市貌整治力度，强化社区管理，培育环境优美的新社区、健康文明的新市民；加强县城小街小巷、城乡结合部环境综合整治，改善县城面貌。

稳步推进“优美乡村”建设。抢抓国家加快城镇化建设良好机遇，支持乡镇根据区位、资源、人口等自身特点，加快建设功能型、产业型中心集镇。按照“洁化、美化、绿化、亮化、规范化”要求，全面开展“卫生集镇”竞赛活动，力争年内集镇面貌有较大改观。强化新农村建设规划，规范村民建房；突出抓好“三改”，加速整治“空心村”，大力推进村旁绿化美化，重点建设60个示范村、7个精品村，加快建设优美、宜居、和谐新农村。加快农村基础设施建设，启动上分公路改造工程，全面完成上棠公路、官泗公路、芦徐公路拓宽改造；加快乡村道路建设，抓紧完善村与村道路网络，完成8个改渡建桥项目建设，实现全县所有村委会通水泥（油）路目标。

5、加快服务业发展，引导扩大民间消费

用好用活激励扶持政策。认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等消费刺激政策，激发城乡居民消费潜力。完善城镇商业网点规划，积极搞活商品流通，满足不同群体购物需求。继续推进 “万村千乡”市场工程，完善家电、日用消费品、农资等经营网络建设，新建乡村农资店60个，扩大农村消费市场。整顿规范市场经营秩序，强化产品质量安全监管，严厉查处制售假冒伪劣产品违法行为。加强市场商品价格监管，营造良好购物消费环境。

建设培育服务市场。加快推进上高汽车服务广场建设，整合汽车运输资源，大力发展物流产业。加快银海商贸市场建设，加强县城集贸市场管理，缓解群众“买菜难”问题。大力发展金融服务市场，鼓励县外金融机构在县开展业务；支持信用合作联社筹建商业银行；加强银企对接，力争新增信贷投放8亿元。大力开拓乡村游、农家游市场，满足群众休闲生活新需求。

6、加强资源节约和环境保护，促进可持续发展

加快建设节约型社会。严格土地管理，更加注重节约土地资源，实现重点项目保证用地、优质项目优先供地、所有项目节约集约用地。大力发展低碳经济、循环经济，引导企业节能降耗、清洁生产。严格控制高能耗、高污染项目。加强公共机构节能管理，优先采购、推广、应用节能产品，力争公共机构水、电、汽油消耗有所下降。

加强生态环境保护。大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，完成山上造林2.6万亩、山下造杨120万株，突出抓好60公里精品通道、150亩县城和500亩工业园区绿化，提高森林覆盖率3个百分点。规范城市污水处理厂运营，加快城区垃圾处理场建设，大力推进农村“清洁工程”，净化城乡环境。加强养殖污染防治，严格生猪养殖项目审查，强化养殖户治污主体责任和行政监管责任，强力推进畜禽污染物综合治理。严格抓好项目建设环评前置审批，坚决落实环保“三同时”制度；强化环保专项执法，严格执行主要污染物排放总量控制制度，严厉打击违法排污行为，解决影响群众健康的突出环境问题。

7、优先强化民生保障，努力改善群众生活

努力扩大就业。强化就业培训，确保完成农村劳动力转移培训7300人、城镇职业培训4300人、城乡残疾人培训200人；强化就业援助，确保“4050”人员、零就业家庭人员充分就业；强化劳动保障，保护劳动者权益。

巩固扩大社会保障。积极推进基本养老保险扩面和跨区域接续工作，确保参保人数稳定在3万人以上，基金征缴率达到95%；认真抓好失业保险，参保人数达到2万人；稳步做好新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，确保参保率稳定在95%以上。

强化帮扶救助。抓好锦阳小区二期和五里岭廉租房建设，新建廉租住房407套，缓解中低收入人群住房困难问题。健全城乡低保、大病医疗和城镇“三无”人员救助制度，扩大救助范围。加快农村敬老院基础设施建设，强化内部管理，增强“五保”老人幸福感。认真实施好“光明·微笑”工程，确保手术适宜人员手术率100%。大力实施农村饮水安全工程，3年时间基本解决全县农村人口饮水安全问题。

8、加快各项事业发展，全面促进社会和谐

稳步深化各项改革。巩固政府机构改革成果，稳步推进事业单位岗位设置和人员聘用制改革，稳妥实施义务教育绩效工资改革。深化行政审批制度改革，加快网上审批和电子监察系统建设。推进国有资产市场化统一运营改革，启动中小企业融资担保工作，实现国有资产保值增值。推进医药卫生体制改革，抓好国家基本药物制度试点，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。抓好国有企业改革扫尾工作，全面完成集体企业改制任务。不断深化农村改革，健全土地、林权流转机制，保护发展农民合法权益。

优先发展科技教育。加大招才引智力度，营造尊重人才、厚待人才良好氛围。深入推进科技富民工程，继续抓好科技计划项目立项工作，力争实现科技项目国家立项2个、省立项3个。按照学生“逐步向县城集中、向学区集中”思路，优化教育资源配置，在上高二中新校区新办九年一贯制学校，扩大上高中学、敖阳小学办学规模，3年内实现优质教育资源全县公平共享。加快发展职业教育，提高教育发展水平。

加快发展文体事业。加强文化体育基础设施建设，组织开展积极向上的群众性文化体育活动。抓好“百千万”小康文化工程，全面推进乡镇文化站和农家书屋建设工程，加快构建公共文化服务体系。推进农村有线电视“村村通”和公益广播“村村响”工程，新发展有线电视用户2000户，开通村委会公益广播80%以上。

协调发展卫生计生等各项社会事业。继续做好甲型H1N1流感和突发公共卫生事件的防控工作，强化县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，满足群众就医需求。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众食品和用药安全。强化统计基层基础工作，扎实开展第六次全国人口普查。加强人口计划生育服务和管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好旅游、外事侨务、民族宗教、编制、档案等工作。切实加强国防和民兵预备役建设。

努力维护安全稳定。深入持续开展安全生产“专项行动”，严格落实安全生产行政监管责任和企业主体责任，抓好危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所等重点领域、重点行业、重点部位的安全整治，查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故发生。畅通信访渠道，落实信访责任，坚持领导接访制度，及时有效化解社会矛盾。切实抓好社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，创新社会管理，抓紧实施“天网”工程，及时有效打击各种违法犯罪行为，提高公众安全感。

各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。面对蓄势跨越的发展前景，我们将把全部精力用在加快发展上，用在为民造福上。坚持发展第一要务。深入学习实践科学发展观，全力抓好“十一五”规划收官扫尾，精心谋划“十二五”发展布局；抢抓机遇上项目，奋力跨越快发展，努力实现经济社会、县城乡村、人与自然协调发展。坚持人民利益至上。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点，努力化解群众关心的就业、就医、就学等问题，切实做到立党为公、执政为民。坚持改进作风。深入基层、深入实际、深入群众，艰苦创业、真抓实干；大力推进电子政务建设，提高行政效能；坚决落实党风廉政建设责任制，严格规范行政行为，保持人民政府廉洁勤政良好形象。坚持依法行政。坚持依法向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议和决定，主动接受法律监督。加强与政协沟通联系，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员建议意见提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等各人民团体的意见。加大“五五”普法力度。完善政府决策机制，规范行政审批制度，强化执法监察和审计监督，为推动经济社会健康发展提供坚强保障。

各位代表，新的一年，充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在县委的坚强领导下，抢抓发展机遇，加快发展步伐，牢记使命，开拓创新，共同谱写上高跨越发展新篇章!

大会秘书处                      2010年1月13日印

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